Про Профстандарты РосМинТруда Статья 162. Общественный контроль в области промышленной безопасности
а) информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности о выявленных им нарушениях требований промышленной безопасности;
б) оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти в области промышленной безопасности в проведении мероприятий по контролю и техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте.
а) осуществлять наблюдение за соблюдением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;
б) представлять организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предложения об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
в) принимать участие в мероприятиях по контролю, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, и техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте.
В пункте 1 комментируемой статьи упомянуты организации, осуществляющие деятельность в области ПБ, но ее содержание относится преимущественно или исключительно к эксплуатирующим организациям.
Кандидатуры для включения в перечень общественных инспекторов (далее – Перечень) должны представлять в Ростехнадзор профсоюзы с приложением заявлений о внесении сведений в Перечень от физических лиц, претендующих на получение статуса общественного инспектора. Решение о включении либо об отказе во включении в Перечень принимают по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых документов, а также проведения компьютерного тестирования и собеседования с претендентом. Примерный перечень вопросов, предлагаемых на компьютерном тестировании, размещают на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет. При проведении компьютерного тестирования и на собеседовании вправе присутствовать представители профсоюзов, членами которых являются претенденты. Уведомление о включении либо об отказе во включении претендента в Перечень направляют в профсоюз, представивший кандидатуру для включения в Перечень.
Согласно Положению о госконтроле общественных инспекторов привлекают к контрольным (надзорным) мероприятиям в качестве специалистов, обладающих (по Закону о контроле) специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в т. ч. при применении технических средств.
Под привлечением федеральным органом общественных инспекторов к проведению технического расследования причин аварий на опасном производственном объекте следует, очевидно, понимать их привлечение к этому расследованию не федеральным органом, а комиссией по техническому расследованию причин аварии, что предусмотрено пунктом 4 статьи 12 ФЗ.
Общественный инспектор, очевидно, не обязан никого информировать о выявленных им нарушениях требований ТР Таможенного союза или ЕАЭС, которые требованиями ПБ не являются по определению.
Под содействием федеральному органу в техническом расследовании причин аварии следует, очевидно, понимать содействие не федеральному органу, а соответствующей комиссии, поскольку это расследование проводит не федеральный орган, а специальная комиссия в соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФЗ.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 23.31 КоАП федеральный орган, осуществляющий госнадзор, федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения ГТС, за исключением судоходных ГТС), частями 1 и 2 статьи 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований ПБ), частью 4 статьи 9.1, частью 1 статьи 9.11, статьей 9.2 (за исключением судоходных ГТС), статьей 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьей 10.10 (в части ГТС, за исключением судоходных ГТС), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных ГТС), статьей 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.201, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, частями 1‑4 статьи 14.462, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьей 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 КоАП.
Под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, местными органами, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юрлицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и ПБ. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
За административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица, несут административную ответственность как юрлица.
Эксперты в области ПБ, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, несут административную ответственность как должностные лица.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе следующие должностные лица:
1) руководитель, его заместители;
2) руководители структурных подразделений, их заместители;
3) государственные инспекторы, государственный горный инспектор;
4) руководители территориальных органов, их заместители;
5) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспекторы и государственные инспекторы территориальных органов.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьей 11.201, от имени указанных выше органов вправе должностные лица, указанные выше в пунктах 1 и 4.
Согласно части 1 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.
Помимо случаев, предусмотренных частью 1 этой статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами либо НПА Президента или Правительства, должностные лица региональных органов в случае передачи им осуществления полномочий России по государственному контролю и надзору на основании законов, НПА Президента или Правительства о передаче полномочий федеральных органов для осуществления региональным органам, принятых в соответствии с законами, либо заключенных в соответствии с законом соглашений между федеральными органами и региональными органами о передаче осуществления части полномочий, указанные в статье 28.3.
Часть 1 статьи 216. Нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.
Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.
Часть 1 статьи 217. Нарушение требований ПБ опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба.
Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 или более лиц.
Часть 1 статьи 2171. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба.
Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.
Часть 1 статьи 2172. Заведомо ложное заключение ЭПБ. Дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения ЭПБ, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба.
Часть 2 данной статьи. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.
Часть 3 данной статьи. Деяние, предусмотренное частью 1 этой же статьи, повлекшее по неосторожности смерть 2 и более лиц.
Применительно к указанным статьям УК крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб., кроме статьи 2171, для которой эта сумма равна 1 млн руб.
Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.
Производственные аварии
Яркий пример — это события на ЧАЭС в 1986 году
Транспортные аварии
Они классифицируются по виду транспорта, на котором случилось происшествие.
А теперь, чтобы немного разрядить атмосферу после чтения такой серьезной темы, выясним: к чему снится авария. Толкования в разных сонниках разные, поэтому выбирайте, что вам больше понравится. Итак, авария снится как предвестник таких событий:
Все будет хорошо.
Автор статьи: Елена Копейкина
Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте
до начала применения на опасном производственном объекте;
по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Согласно Закону о техрегулировании до дня вступления в силу соответствующих ТР обязательная оценка соответствия, в т.ч. подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными НПА России и НД федеральных органов, принятыми до дня вступления в силу указанного Закона. Отсюда следует, что ЭПБ ТУ, введенная в законодательство до этого дня, может проводиться в случае тех ТУ, для которых нет соответствующих ТР и на которые не распространяются действующие ТР.
Статья 11. Требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью
определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;
планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.
Согласно этим Правилам, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юрлица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), предприниматель на основании Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, которое утверждает руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юрлица) или предприниматель. Содержание этого положения определено Правилами.
В Правилах даны указания по организации служб производственного контроля, определены права и обязанности работников этих служб и ответственных за осуществление производственного контроля, которые должны быть указаны также в положениях о производственном контроле. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юрлица), предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством.
Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора, а эксплуатирующие организации, подведомственные другим федеральным органам, ‑ также в эти органы или в их территориальные органы. Сведения представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Правительство установило состав этих сведений, к которым добавлены сведения об осуществлении производственного контроля.
заявление о политике эксплуатирующих организаций в области ПБ;
положение о СУПБ;
положение (положения) о производственном контроле на опасных производственных объектах;
документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
иные документы, обеспечивающие функционирование СУПБ, предусмотренные положением о СУПБ.
Статья 161. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов
Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Градостроительный кодекс не допускает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, кроме предусмотренного им стройнадзора, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне России, на континентальном шельфе России, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.
В отличие от упомянутых законов в ФЗ нет прямого указания на возможность госнадзора в рамках стройнадзора, однако его статья 16 распространяет госнадзор на все виды деятельности в области ПБ, значит, и на строительство, реконструкцию опасных производственных объектов.
Таблица 2
Виды опасных веществКоличество опасных веществ, т
I класс опасностиII класс опасностиIII класс опасностиIV класс опасности
Воспламеняющиеся и горючие газы2000 и более200 и более, но менее 200020 и более, но менее 2001 и более, но менее 20
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах500000 и более50000 и более, но менее 5000001000 и более, но менее 50000
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу2000 и более200 и более, но менее 200020 и более, но менее 2001 и более, но менее 20
200 и более20 и более, но менее 2002 и более, но менее 200,1 и более, но менее 2
500 и более50 и более, но менее 500
Вещества, представляющие опасность для окружающей среды2000 и более200 и более, но менее 200020 и более, но менее 2001 и более, но менее 20
Примечания: 1. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения.
1) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, иные опасные производственные объекты в пределах вероятной зоны действия поражающих факторов аварии на таком опасном производственном объекте не располагаются, суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться на таком опасном производственном объекте и иных опасных производственных объектах, при определении класса опасности такого опасного производственного объекта не учитывается;
2) при установлении класса опасности опасного производственного объекта трубопроводного транспорта (опасного производственного объекта магистрального трубопровода для транспортирования жидких и газообразных углеводородов, морского трубопровода, промыслового (межпромыслового) трубопровода, трубопровода для транспортирования широкой фракции легких углеводородов и сжиженных углеводородных газов, аммиакопровода) суммарное количество опасных веществ одного вида, которые находятся или могут находиться в линейных частях присоединенных трубопроводов, оснащенных отключающей трубопроводной арматурой, обеспечивающей возможность автоматического управления остановкой технологического процесса, учитывается до узлов такой арматуры, расположенных на расстоянии не менее 500 метров от границ указанного опасного производственного объекта.
Слово “могут” в комментируемом пункте, видимо, нужно связывать со словом “одновременно”, т.е. при установлении классов опасности исходить из максимального (проектного) количества опасного вещества (опасных веществ), которое может (которые могут) одновременно находиться на объекте.
Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2‑4 приложения 2 к ФЗ устанавливаются не в зависимости от количеств опасных веществ, находящихся на них, а на основе других критериев. Вместе с тем, сама принадлежность этих объектов к категории опасных производственных объектов устанавливается в связи с нахождением на них определенных количеств опасных веществ или их видов (см. таблицы 1 и 2 приложения 2 к ФЗ).
в качестве нижней границы для II класса опасности взяты предельные количества, наличие которых являлось основанием для разработки ДПБ в предыдущей редакции приложения 2;
верхние границы для соседних классов опасности (кроме I и II) отличаются в 10 раз
нижние границы для соседних классов опасности (кроме III и IV) отличаются в 10 раз;
нижние границы для III и IV классов опасности отличаются в 5 раз в таблице 1 и в 20 раз в таблице 2, за исключением случаев, когда IV класс опасности не установлен.
IV класс опасности не установлен для объектов с горючими жидкостями, находящимися на товарно-сырьевых складах и базах, и для объектов с взрывчатыми веществами. Для последних, если они III класса опасности, не установлена и нижняя граница. Она была (0,5 т) в законопроекте, вносящем соответствующие изменения в приложение 2 к ФЗ, но пропала при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания России. В результате сейчас в соответствии с ФЗ формально можно отнести к опасным производственным объектам III класса опасности (а с учетом пункта 11 приложения 2 к ФЗ ‑ и более высокого класса опасности) все объекты, на которых вовсе нет взрывчатых веществ, т.к. 0 т также менее 50 т.
Разным опасным веществам одного вида присущи одинаковые опасности, и в аварию на опасном производственном объекте с такими веществами могут вовлекаться аналогичные опасные вещества на соседних объектах (так называемый эффект “домино”). При классификации опасных производственных объектов с такими веществами нужно учитывать суммарное количество опасных веществ одного вида, находящихся не только на данном опасном производственном объекте, но и на близко расположенных опасных производственных объектах. Это следует, видимо, относить не только к видам веществ, перечисленных в таблице 2 приложения 2 к ФЗ, но и к конкретным веществам, перечисленным в таблице 1 этого приложения,
Пункт 4 примечания к приложению 2 уточняет применимость пункта 3 к расположенным рядом опасным производственным, в т. ч. линейным, объектам, препятствуя необоснованному по формальному признаку завышению классов опасности этих объектов.
Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности
Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов III и IV классов опасности могут быть разработаны при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов по инициативе эксплуатирующих их организаций.
в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;
в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;
в случае изменения требований промышленной безопасности;
по инициативе организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ведение реестра деклараций промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.
При оценке риска необходимо преимущественно использовать количественные методы. Количественные показатели риска аварии (частота возникновения аварии, вероятность поражения человека, индивидуальный, коллективный, социальный риск, ожидаемый ущерб и т. д.) определяются на основе объективных статистических данных, а также с использованием специальных количественных графоаналитических методов, методов имитационного моделирования, с помощью построения полей потенциального территориального риска. При отсутствии необходимых данных для количественной оценки риска допускается использование качественной (экспертной) оценки с указанием, например, “высокой” или “низкой” вероятности реализации рассмотренных сценариев.
Следует различать ДПБ и декларацию о соответствии, предусмотренную Законом о техрегулировании. Они отличаются целями разработки (принятия), объектами, составом сведений и субъектами, которые их утверждают (принимают). Первая утверждается руководителем эксплуатирующей организации, вторая принимается изготовителем продукции.
В соответствии с приложением 2 к ФЗ опасные производственные объекты, на которых нет опасных веществ, также могут относиться к I или II классу опасности. Для таких объектов обязательную ДПБ не разрабатывают.
При строительстве, реконструкции, эксплуатации, техперевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов III и IV классов опасности по инициативе эксплуатирующих их организаций могут быть разработаны ДПБ таких объектов (далее – инициативные ДПБ). ФЗ не утверждает, что для разработки ДПБ этих объектов на них должны быть опасные вещества. Понятно, что при строительстве объекта нет эксплуатирующей его организации, а класс опасности будет ему присвоен при регистрации в госреестре с указанием этой организации. Видимо, в этом случае под эксплуатирующей организацией ФЗ подразумевает организацию, предполагающую, намеренную эксплуатировать строящийся объект.