Инструкция по организации деятельности военных представительств министерства обороны российской федерации

Обзор документа

С 1 сентября 2023 г. будет действовать новое Наставление по физической подготовке в Вооруженных Силах РФ. Увеличено количество выполняемых солдатом упражнений. Так, предусмотрен рубящий удар штыком сбоку. Ров шириной 2 м на полосе препятствий нужно будет перепрыгивать или преодолевать в глубину.

Также предусмотрено упражнение “бег на 60 м с грузом” (с ящиком для боеприпасов весом 30 кг). Чтобы получить за упражнение полные 100 баллов, дистанцию нужно преодолеть за 15 с.

Прежнее наставление утратит силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Военная приемка понесет ответственность за срыв гособоронзаказа

Раньше наказать за это можно было лишь промышленность и военных заказчиков

Вице-премьер Денис Мантуров заявил 24 июля, что сейчас предприятиям оборонно-промышленного комплекса (ОПК) «нужно оказывать максимальное содействие в выполнении действительно тяжелых задач, которые перед ними поставлены». Несмотря на успехи – так, ежемесячный выпуск боеприпасов превысил их производство за весь прошлый год, – ОПК испытывает кадровые (ему необходимо еще 16 000 специалистов только для производства самых востребованных вооружений) и другие трудности, сказал Мантуров.

Среди этих проблем – неравномерная ответственность за срыв гособоронзаказа (ГОЗ), говорит менеджер одного из холдингов ОПК. Преодолеть это должен внесенный на прошлой неделе в Госдуму законопроект, вводящий административное наказание за действия, мешающие выполнению ГОЗа, для офицеров Минобороны, которые служат в военных представительствах – органах военной приемки. В их обязанность входит проверка произведенной военной техники на соответствие требованиям заказчика – Министерства обороны и других силовых ведомств.

«Речь идет о балансе ответственности между заказчиком и исполнителем, между Минобороны и предприятиями ОПК, потому что дисбаланс деформирует ситуацию», – говорит один из разработчиков поправок, председатель комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев. По его словам, опасной является ситуация, «когда нет достаточной мотивации для представителей Минобороны и других ведомств и вся ответственность, причем очень серьезная, вплоть до уголовной, ложится на плечи руководителей предприятий, которые ко всему прочему несут ответственность за задержку зарплат перед прокурорами». Причем представители заказывающих органов Минобороны и других ведомств ответственность несут, а военпреды – нет. Поэтому координационная группа депутатов и сенаторов по вопросам СВО, в которую входит Гутенев, предложила ввести для военпредов штраф в случае нарушений при выполнении ГОЗа в размере от 30 000 до 50 000 руб., если в их действиях нет уголовного состава.

Военпреды используют нормативную базу мирного времени и, если предъявляемая им продукция не соответствует каким-то устаревшим положениям, могут ее не принять, говорит топ-менеджер холдинга ОПК. Если же деятельность военпреда, не желающего отступать от своих инструкций, несет совсем большие риски для выполнения плана, то вопрос с ним приходится решать через органы военной прокуратуры, что совсем уж жестко, продолжает он. Поэтому иметь рычаг административного наказания, вдобавок уравнивающий военпредов и директоров в плане ответственности, – правильная идея, говорит он. Без таких рычагов не получится перестроить промышленность на военный режим и добиться кратного увеличения производства, говорит он. «Дело еще в том, что в отличие от представителей заказывающих структур Минобороны военпреды имеют полномочия на всем цикле изготовления продукции занимать активную позицию – начиная от разработки новых видов вооружения и завершая работой производственной кооперации. Поэтому, на наш взгляд, этот законопроект с энтузиазмом будет принят и среди предприятий ОПК, и среди тех, кто занимается заказами у промышленности в рамках Минобороны», – говорит Гутенев. По его словам, при разработке законопроекта назывались конкретные факты проблем в выполнении ГОЗа, связанные с военпредами, однако он отказался о них рассказывать.

Промышленность уже «научили жить по условиям почти военного времени», а некоторые военпреды играют в «мирную жизнь», говорит топ-менеджер одного из холдингов ОПК. Это изживается, но все равно встречается, продолжает он. В условиях, когда все проблемы с ГОЗом принято валить на промышленность, хоть какой-то административный рычаг на военпредов будет полезен, заключает он.

Претензии к военной приемке бессмысленны – они должны принимать то, что заложено в контракте Минобороны с промышленностью, возражает главный редактор журнала «Арсенал Отечества» Виктор Мураховский. Поэтому, если при заключении контракта были заложены ошибки, им приходится принимать то, что есть, вместе с результатами ошибочных решений, говорит он.

Инструкция по организации деятельности военных представительств Министерства Обороны Российской Федерации

Подборка наиболее важных документов по запросу Инструкция по организации деятельности военных представительств Министерства Обороны Российской Федерации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Статья: Отдельные аспекты участия военного представительства в отношениях с головным исполнителем государственного оборонного заказа и его кооперацией(Богуславец М.А.)(“Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права”, 2019, N 3)Деятельность военных представительств регламентируется законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. В качестве основных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность военных представительств, можно выделить Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. N 804, утвердившее Положение о военных представительствах, а также Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2017 г. N 135, утвердивший Инструкцию об организации деятельности военных представительств Министерства обороны Российской Федерации (далее – Инструкция).

Статья: К вопросу о представлении отчетности головными организациями при исполнении государственного оборонного заказа(Богуславец М.А.)(“Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права”, 2019, N 1)Положения Приказа N 554 определяют правила представления организациями, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ, государственным заказчиком по которому является Министерство обороны Российской Федерации. Кроме того, положениями данного Приказа определены срок представления головным исполнителем, исполнителем указанного отчета, а также порядок истребования Министерством обороны Российской Федерации такого отчета у организаций, выполняющих ГОЗ, государственным заказчиком по которому является Министерство обороны Российской Федерации, и в которых не созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с положениями Постановления N 47 и Приказа N 554 такие организации именуются иными организациями.

Нормативные акты

Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465(ред. от 12.08.2023)”О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”(вместе с “Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу”)37(1). Организация (потенциальный единственный поставщик, потенциальный поставщик) с учетом сроков, установленных пунктами 71, 108, 123, 138, 154 и 159 настоящего Положения, направляет в военное представительство Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченное осуществлять свою деятельность в организации, обосновывающие документы, указанные в подпунктах “а” – “г”, “ж”, “з” и “к” – “м” пункта 37 настоящего Положения (в зависимости от метода определения цены на продукцию), для выдачи заключения о цене на продукцию.

ПЕРЕЧЕНЬ УТРАТИВШИХ СИЛУ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. N 660 “О ценах на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2008 г. N 29 “Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 5, ст. 401).

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 288 “О внесении изменений в Правила формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 14, ст. 1671).

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 441 “О некоторых вопросах определения начальной цены (цены) государственного контракта по государственному оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 20, ст. 2543).

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 г. N 1155 “Об утверждении Положения о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 51, ст. 6865).

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 г. N 1 “О некоторых вопросах, связанных с определением цены государственного контракта по государственному оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 3, ст. 271).

Пункт 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1489 “Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 279).

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 407 “О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2821).

Пункты 27, 68 и 81 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 941 “О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 37, ст. 5153).

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. N 208 “О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 10, ст. 1477).

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. N 641 “О внесении изменений в Положение об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 23, ст. 3340).

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В перечне продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 976-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 26, ст. 3355; 2016, N 26, ст. 4144; N 33, ст. 5217; 2017, N 32, ст. 5113):

после наименования дополнить наименованием раздела следующего содержания:

“I. Вооружение, военная и специальная техника”;

после пункта 38 дополнить наименованием раздела следующего содержания:

“II. Комплектующие изделия, сырье и материалы”.

В Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1255 “О Правилах разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 2, ст. 90; N 50, ст. 7087):

в абзаце первом пункта 3 слова “порядком государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и порядком применения видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу” заменить словами “положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждаемым Правительством Российской Федерации”;

в пункте 15:

подпункт “а” дополнить словами “и Государственной корпорацией по космической деятельности “Роскосмос”;

в подпункте “б” слова “порядком государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу” заменить словами “положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждаемым Правительством Российской Федерации”;

в подпункте “б” пункта 22 слова “и Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” заменить словами “, Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” и Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”.

В Положении о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1275 “О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 2, ст. 102; 2015, N 36, ст. 5055; 2017, N 1, ст. 216; N 41, ст. 5972):

дополнить пунктом 13.2 следующего содержания:

В случае если цена государственного контракта (контракта) определена с учетом цены на продукцию, определенной в соответствии с положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в государственном контракте (контракте) указывается, что изменение цены на эту продукцию, в том числе пересмотр базовой цены единицы продукции, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных указанным положением.”;

в пункте 16:

в абзаце первом слова “положением о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу, утверждаемым в установленном порядке” заменить словами “положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждаемым Правительством Российской Федерации”;

подпункт “б” после слов “указывать ориентировочное значение цены государственного контракта” дополнить словами “, в том числе предельное ориентировочное значение цены государственного контракта по согласованию между государственным заказчиком и единственным исполнителем,”.

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1465

На военнослужащих предлагается возложить административную ответственность за нарушение сроков приемки военной продукции

Законопроект1 с поправками в КоАП был внесен в Госдуму 20 июля 2023 года.

Авторы предлагают установить административную ответственность за нарушение предусмотренных государственным контрактом (договором) государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) порядка или сроков осуществления контроля качества или приемки военной продукции для должностных лиц военного представительства государственного заказчика. Указанные действия могут повлечь предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб. Корреспондирующую норму также планируется внести в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ.

В пояснительной записке указано, что целью законопроекта является усиление гарантий своевременной поставки качественной военной продукции для нужд СВО.

Также отмечается, что в настоящее время в соответствии со статьей КоАП РФ, в которую планируется внести изменения, за нарушение условий государственного контракта по ГОЗ административную ответственность несут должностные лица государственного заказчика (если правонарушение не содержит признаков уголовно-наказуемого деяния). Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе” государственным заказчиком ГОЗ является федеральный орган исполнительной власти (в том числе Минобороны России), Росатом, Роскосмос. При этом по общему правилу военнослужащие несут только дисциплинарную ответственность (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ). Перечень составов административных правонарушений, за которые военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, содержится в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ. Правонарушение, установленное ст. 14.55 КоАП РФ, не входит в этот список.

Однако военные представительства обладают полномочиями, схожими с полномочиями Минобороны России (государственного заказчика) в части контроля за выполнением государственных заказов: приемки военной продукции, проверки ее качества и комплектности, соблюдения сроков, предусмотренных государственными контрактами, и прочее.

Таким образом, не являясь должностными лицами Минобороны России, должностные лица военных представительств выполняют функции представительств государственного заказчика в части вышеуказанного принятия необходимых мер по исполнению государственных контрактов. Мера направлена на предупреждение распространения нарушений ГОЗ в условиях СВО.

Правительство РФ законопроект поддержало. В случае его принятия он вступит в силу по истечении 10 дней после официального опубликования.

1 С текстом законопроекта № 406077-8 “О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.