кому должен подчиняться специалист по охране труда по закону

Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации либо его заместителю. Если в организации отсутствует служба по охране труда, то специалист по охране труда подчиняется руководителю организации, его заму. ( Постановление Минтруда РФ №14 от 08.02.2000 г.)


КОМУ ДОЛЖЕН ПОДЧИНЯТЬСЯ СПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПО ЗАКОНУ

Каждый специалист по охране труда в ходе своей деятельности рано или поздно задается этим вопросом. Причины его возникновения разные, но чаще всего это связано с тем, что специалист хочет понять и разобраться, какими же реальными полномочиями он обладает, для того, чтобы осуществлять свою работу максимально качественно.

Кому подчиняется специалист по охране труда

Подборка наиболее важных документов по запросу Кому подчиняется специалист по охране труда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Приказ Минтруда России от 31.01.2022 N 37″Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда”9. Служба охраны труда (далее – Служба) является структурным подразделением, подчиняющимся непосредственно работодателю (его уполномоченному представителю). Работодатель вправе своим решением делегировать прямое руководство Службой одному из заместителей руководителя работодателя, обладающего компетенциями в сфере охраны труда, у которого обязанности по руководству и ответственность за обеспечение функционирования службы охраны труда, в том числе в рамках системы управления охраной труда, закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. В случае отсутствия у работодателя заместителей, обладающих соответствующими компетенциями, служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.

1. Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда.

2. Служба охраны труда организации (далее – Служба) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

3. Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

4. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

5. Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми актами организации.

Кому подчиняется служба охраны труда в организации с точки зрения законодательства РФ

Для начала определим, что в рамках данной статьи мы будем приравнивать службу охраны труда и отдельно взятого специалиста по охране труда. Служба охраны труда имеет свою иерархию (руководитель службы охраны труда, заместители, главные специалисты по охране труда, специалисты по охране труда участка и т.д.), однако полным составом выполняет ту же самую функцию, что и отдельно взятый специалист.

В первую очередь обратимся к Трудовому кодексу. В статье 217, посвященной службе охраны труда в организации, нет конкретного указания по структуре, но написано, что структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Соответственно, необходимо обратиться к другим документам по этой теме, которых, к сожалению, не так много.

Рассмотрим Постановление Минтруда России №14 от 08.02.2000 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». Интересующая нас информация прописана пунктах 1 и 2, из которых следует, что управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы в этой области он создает службу охраны труда, которая непосредственно подчинена ему или по его поручению одному из его заместителей.

На этом, перечень документов, регламентирующих подчинение специалиста по охране труда исчерпан. Однако, с учетом понимания принципов охраны труда в организации, ссылок на данные документы будет вполне достаточно, чтобы специалист по охране труда мог обозначить свои полномочия.

Подборка наиболее важных документов по запросу Кому подчиняется служба охраны труда (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Готовое решение: Как создать службу охраны труда (организовать ее работу)(КонсультантПлюс, 2023)Специалист по охране труда подчиняется непосредственно работодателю, то есть руководителю организации, либо уполномоченному представителю работодателя. Также он может подчиняться одному из заместителей руководителя работодателя. Такой заместитель должен обладать компетенциями в сфере охраны труда. Кроме того, его обязанности руководить и нести ответственность за то, чтобы специалисту по охране труда была обеспечена возможность работать, в том числе в рамках системы управления охраной труда, должны быть закреплены в локальных нормативных актах работодателя и должностной инструкции, с обеспечением отсутствия конфликта интересов. Если же у работодателя нет заместителей, соответствующих таким условиям, специалист по охране труда подчиняется непосредственно работодателю. Это следует из п. 9 Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда (далее – Рекомендации), с учетом того, что структура службы охраны труда может состоять как из отдела, подразделения и т.п., так и из специалиста (п. 3 Рекомендаций).

Нормативные акты

Рассмотрим, кому подчиняется служба охраны труда организации со штатом порядка 1000 человек. В ней есть генеральный директор, а, также, существует 5 различных филиалов, в каждом из которых по 200 работников и есть свой руководитель, а, также, специалист по охране труда. Основным показателем эффективности его работы, является выручка, которую получает организация от филиала под его руководством.

Рассматриваемые вопросы (их может быть гораздо больше, однако мы рассмотрим самые распространенные): различные виды обучения по охране труда, в т.ч. обучение СИЗ, медицинские осмотры, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Вариант 1. Специалисты по охране труда подчиняются напрямую генеральному директору.

Для проведения инструктажей и создания комиссии по проверке знаний, необходимо обучить руководителей структурных подразделений в учебных центрах. Для этого необходимо выделить денежные средства и организовать такое обучение. Соответственно, специалист по охране труда, ставит в известность генерального директора о необходимости проведения данного мероприятия. Тот, в свою очередь, дает распоряжение руководителям филиалов, о том, что требуется провести обучение. Делается это посредством распоряжений, приказов, выделением денежных средств и так далее.

Обратите внимание, что ответственность за проведение обучения, в данном случае, лежит на руководителе, так как за филиал отвечает он. В то же время, руководитель выполняет распоряжение генерального директора, которое, в свою очередь, инициировано специалистом по охране труда. Специалист по охране труда только контролирует правильность выполнения данной процедуры. В том случае, если руководитель по какой-либо причине не проводит обучение, специалист по охране труда выписывает предписание и докладывает генеральному директору, который принимает меры воздействия на руководителя, вплоть до дисциплинарного взыскания.

В определённых случаях, работодатель не имеет права допускать работников к выполнению обязанностей без заключения об отсутствии медицинских противопоказаний. Соответственно составляется и утверждается поименный список и календарный план прохождения медицинских осмотров работниками. Руководитель подразделения, в свою очередь должен направить их без нарушения указанных сроков и проконтролировать оформление кадровых документов, связанных с отсутствием сотрудник на рабочем месте по причине прохождения медицинского осмотра. В том числе, план прохождения должен быть составлен таким образом, чтобы не нарушалось полноценное функционирование работы филиала, связанное с отсутствием того или иного работника. Специалист по охране труда также лишь контролирует правильность выполнения данной процедуры. Если в ходе проведения данного мероприятия допускаются какие-либо нарушения, он выписывает предписание. По его итогам работники могут быть отстранены от работы по причине отсутствия медицинских заключений, а к руководителю филиала применены дисциплинарные меры, за нарушение распоряжения генерального директора.

Для некоторых видов работ необходимо использование СИЗ, которыми работники обеспечиваются за счет работодателя. В рассматриваемом нами примере, в случае отсутствия у работников СИЗ, специалист по охране труда уведомляет генерального директора о данном факте путем предписания. На его основании генеральный директор осуществляет закупку необходимых СИЗ или делегирует этот вопрос руководителю филиала. В любом случае, как и в двух рассмотренных ранее ситуациях, специалист по охране труда лишь контролирует факт наличия у работников СИЗ при выполнении трудовых обязанностей. Ответственность за обеспечение, приобретение и выдачу целиком и полностью на руководителе филиала.

Таким образом, в результате подобной организации работы, специалист по охране труда имеет в своих руках практически неограниченный административный ресурс в лице генерального директора, благодаря распоряжениям которого можно осуществлять свою работу максимально эффективно. Качественный контроль специалиста по охране труда, помогает генеральном директору увидеть «слабые места» и совместными силами принять меры по их устранению. На практике, чаще всего, генеральный директор делегирует эти вопросы руководителю службы охраны труда. Принцип работы при этом не меняется, а лишь оптимизируется за счет того, что генеральный директор взаимодействует не с несколькими людьми, а с одним человеком, что гораздо удобнее.

Вариант 2. Специалисты по охране труда подчиняются руководителю филиала.

В филиале необходимо провести обучение руководителей структурных подразделений. Специалист по охране труда ставит об этом в известность руководителя филиала, которому он подчиняется. Варианты развития событий тут могут быть различными, однако чаще всего процесс происходит очень напряженно и с нарушением сроков. Например, с учетом того, что специалист по охране труда подчиняется руководителю филиала, тот может поручить ему «направлять всех на обучение самостоятельно». Однако, все руководители структурных подразделений, в ответ на требования специалиста по охране труда пройти обучение, будут ссылаться на отсутствие времени из-за текущей работы и задачи, поставленные руководителем филиала. Либо же вообще давать Вам понять, что Вы для них «не начальник» и не они «не обязаны слушать» Вас. В случае же Вашего обращения непосредственно к руководителю филиала, в большинстве случаев, он примет сторону руководителя структурного подразделения, так как их задача, в первую очередь, обеспечить экономические показатели филиала.

Медицинские осмотры подразумевают под собой отсутствие сотрудника на рабочем месте в ходе его прохождения (в случае если работник не направляется в выходные дни без соответствующей оплаты, нарушая при этом действующее законодательство, что, к сожалению, также не редкость). Соответственно, такое отсутствие может нарушать нормальное функционирование производственной деятельности. Поэтому очень часто, срок действия медицинских заключений работников истекает, а они продолжают выполнять свои трудовые обязанности. Получается, что фактически работник допущен к работе без прохождения медицинского осмотра. Данная ситуация является грубейшим нарушением. Согласно действующему законодательству, до момента получения медицинского заключения сотрудник должен быть отстранен от выполнения своих должностных обязанностей. Однако, специалист по охране труда таких полномочий не имеет и отстранить его от работы не может. Причем очевидно, что, если руководитель филиала не готов был выделить один день, для прохождения работником медицинского осмотра, отстранять его от работы вообще, он конечно же не станет.

Данная статья расходов для работодателей всегда является довольно ощутимой, а если в филиале еще и большая текучка кадров, расходы на СИЗ очень «портят» экономические показатели. Таким образом, чтобы сохранить их на необходимом уровне, руководитель филиала может принять решение о выборочном обеспечении СИЗ лишь некоторых категорий работников, более редкой их закупке, в нарушение сроков обеспечения, частичном отказе от некоторых позиций и так далее. Так как специалист по охране труда не распоряжается финансами, он не может обеспечить выдачу СИЗ.

Таким образом, при подобной организации работы, все проблемы, выявленный специалистом по охране труда, замыкаются на «источнике» этих проблем. Руководитель принимает решения, исходя из собственных приоритетов и задач, отодвигая охрану труда на второй план. Какой-либо административный ресурс для воздействия на руководителя филиала у специалиста по охране труда отсутствует, так как он непосредственно ему и подчиняется. Таким образом, возможность реализации качественной работы в области охраны труда очень ограничена. По большому счету, она сводится к нулю. В конечном итоге руководитель филиала в целях «экономии бюджета» может вообще проигнорировать все требования охраны труда и действовать «по ситуации», то есть платить штраф, если придется. В конечном же итоге, штрафы по охране труда получает юридическое лицо, и в глазах генерального директора, специалист по охране труда выглядит как некомпетентный в рамках своих должностных обязанностей работник.

В рамках статьи мы подробно разобрали вопрос, кому подчиняется служба охраны труда в организации. И, несмотря на то, что в имеющейся на сегодняшний день законодательной базе, сказано совсем немного, этого вполне достаточно для понимания того, как должен быть налажен процесс. Приведенные примеры показывают, с какими проблемами придется столкнуться специалисту по охране труда, если указанные в нормативных документах требования не соблюдаются. При неправильной организации, специалист по охране труда фактически перестает выполнять свою функцию, и вся его работа сводится лишь минимизации штрафов в случае проблемных ситуаций. Однако стоит помнить, что нарушения требований охраны труда — это не только штрафы, но жизнь и здоровье работников, и именно они должны быть в приоритете. Именно поэтому важно, чтобы служба и специалист по охране труда подчинялись именно руководителю организации, или его заместителю, а не руководителям структурных подразделений.

Специалист по охране труда и его должностные обязанности

В этой статье собраны основные обязанности специалиста по охране труда, приведен перечень разделов, из которых состоит его должностная инструкция, разъяснены необходимость и порядок ее составления, а также порядок ознакомления с ней работников.

Зачем составлять должностную инструкцию специалиста по охране труда в 2023 году?

Составить должностную инструкцию нужно для того, чтобы детально прописать в ней все обязанности специалиста по охране труда в организации. Это делается, чтобы:

Сформировать список работ, которые нужно выполнять специалисту. В этом документе перечисляются функциональные обязанности инженера по охране труда, четкое выполнение которых собирается оплачивать работодатель.

Обозначить границы зоны ответственности. Подробная должностная инструкция специалиста по охране труда позволяет освободить его от выполнения чужой работы, дает возможность сосредоточиться исключительно на своих профессиональных обязанностях.

Определить требования к специалисту. Инструкция содержит указания, что должен знать инженер по охране труда, какое образование и опыт работы иметь, с какой техникой работать, какие производственные процессы хорошо знать, какие отчеты составлять и т.д.

Скоординировать работу отделов. В инструкции перечисляется, с какими отделами, в каких ситуациях и по каким вопросам сотрудничает инженер по охране труда. Это поможет ему без помех получать доступ к нужной для работы информации, включать представителей различных отделов в комиссии, самому принимать участие в работе комиссий, проведении мероприятий. Списки лиц, которые подчиняются инженеру по охране труда, и лиц, которым подчиняется он сам, также существенно упрощают совместную работу специалистов разных направлений.

Быстро передать информацию. Чтобы не тратить время на разъяснения своих должностных обязанностей, специалист по охране труда может просто предложить ознакомиться с его должностной инструкцией.

Быстро ввести в курс дела нового сотрудника. Предложив соискателю в ходе собеседования ознакомиться с инструкцией по интересующей его должности, работодатель страхует себя от претензий типа: «А мне об этом ничего не говорили».

Обосновать правильность штрафа или другого наказания. Если специалист по охране труда должностные обязанности выполняет плохо или не выполняет совсем, проще всего будет доказать этот факт, сравнив выполненный по факту объем качественной работы с тем, что требует инструкция.

Ответственность руководителя организации за охрану труда

Как известно, руководитель организации отвечает по большей части за все. В том числе и в области охраны труда. Именно поэтому логично, что, если специалистом по охране труда выявлены какие-либо нарушения, руководитель применяет свой административный ресурс, для их устранения. Выявленные нарушения специалист по охране труда излагает в предписании.

На основании его содержания руководитель организовывает работу по его устранению. Либо, этим вопросом занимается заместитель, назначенный им приказом организации. Обратите внимание, что это единственно верный способ организации работы по охране труда. Между специалистом по охране труда и руководителем организации не должно быть «прослоек» в виде руководителей структурных подразделений. В противном случае, работа в области охраны труда в большинстве случаев не будет эффективной. Для наглядности, рассмотрим одну и ту же условную организацию, но с разными вариантами подчинения.

Как составляется должностная инструкция специалиста по охране труда?

Самыми большими «помощниками» в разработке инструкций специалиста по охране труда являются следующие нормативные документы:

ЕКС, утвержденный Приказом Минсоцздравразвития 559н от 17.05.2012 г  Профессиональный стандарт специалиста в области охраны труда, утвержденный Приказом Минтруда 274н от 22.04.2021 г.

Рекомендуем ознакомится с ними, т.к. в этих документах подробно описано какими трудовыми функциями должен обладать специалист по ОТ, даны описания и характеристики трудовых функций.

Должностная инструкция специалиста по охране труда в 2023 году, как и раньше, состоит из таких разделов:

Общие положения. Здесь указываются:

категория работника – руководители, специалисты; как происходит назначение нового специалиста, а также его увольнение; лица, которым подчиняется инженер по ОТ, а также лица, которым подчиняется он сам; требования к уровню образования, специализации, стажу; что должен знать инженер по охране труда (нюансы технологических процессов, нормативная документация, работа с контролирующими органами и т. д.); кто и на каком основании (приказ, распоряжение) заменяет его на время отсутствия (больничный, отпуск); другие требования на усмотрение работодателя. Это могут быть нюансы составления отчетности, владение средствами связи, приборами, вычислительной техникой, наличие водительского удостоверения и др.

В этом разделе приводятся функциональные обязанности инженера по охране труда, выбранные из ЕКС и профессионального стандарта специалиста по охране труда под конкретную должность. Они дополняются собственными требованиями предприятия. Например, можно предусмотреть обязанность замещать специалиста со сходными функциями на период его отсутствия, участвовать в разработке бизнес-планов, проектов, заказах оборудования (проверять, чтобы выбранные модели соответствовали требованиям законодательства РФ, были снабжены соответствующими сертификатами, могли без проблем проходить поверку в условиях предприятия и др.).

Здесь подробно перечисляются права специалиста по охране труда, нужные для реализации его должностных обязанностей:

использовать круглосуточный доступ на любой из вверенных ему участков производства, чтобы иметь возможность полностью контролировать соблюдение работниками требований охраны труда; получать любую информацию, которая потребуется ему для выполнения производственных заданий; изучать распоряжения, приказы, постановления, инструкции, любую техническую документацию, которая нужна ему для выполнения работ; иметь право подписи или визирования документов (в пределах своих полномочий); повышать квалификацию, проходить необходимое для работы обучение и др.

Здесь приводятся инструменты воздействия, которые работодатель имеет право применять за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей специалистом по охране труда. Они регулируются такими видами законодательства:

недобросовестное выполнение работы – Трудовым; правонарушения (воровство, драки, подделка документов и др.) – Гражданским, Уголовным и Административным; материальный ущерб (повреждено либо пропало имущество предприятия, по вине инженера ОТ предприятие оштрафовали) – Трудовым, Гражданским.

Работодатель может наказывать также за нарушения устава и внутренних правил организации, а также другие упущения.

Должностные инструкции специалистов по охране труда в 2023 году составляют их руководители, кадровики или другие уполномоченные работодателями лица. Если этого требует установленный в организации порядок, их визируют юристы, руководитель отдела персонала или другие специалисты. Подписанную составителем и завизированную инструкцию утверждает первое лицо организации или его заместитель. Должностные инструкции составляются не на каждого работника персонально, а по конкретным профессиям.

Главные обязанности инженера (специалиста) по охране труда:

Полный перечень обязанностей специалиста по охране труда прописаны в Профессиональном стандарте специалиста по охране труда.

Учитывая особенности своей деятельности, организации дополняют должностные инструкции специалистов по охране труда новыми требованиями, а часть приведенных в справочнике требований при этом, наоборот, убирают. Поэтому должностные инструкции инженеров по охране труда, работающих, например, в школе, на цементном заводе или в сети супермаркетов, существенно отличаются.

В функциональные обязанности инженера по охране труда включены:

Регулярные проверки того, как на его участке, в подразделении соблюдаются требования охраны труда. Для этого специалисту заранее нужно составить график проверок, в котором будет указано, когда и что именно будет проверяться. Время от времени полезно «радовать» коллег внеплановыми проверками.

Организация аттестации и сертификации рабочих мест «своего» участка, подразделения, организации. После проведения этих процедур нужно внедрить рекомендованные мероприятия (организовать выдачу молока или дополнительных СИЗ, увеличить длительность отпуска).

Контроль исправности оборудования, наличия необходимых документов, соблюдения сроков поверок.

Работа в качестве члена комиссий различного назначения. Чаще всего это  комиссии по проверке знаний, расследованию несчастных случаев, мониторингу технического состояния принадлежащих организации производственных объектов (оборудование, здания).

Внесение предложений относительно снижения производственных рисков, улучшения условий труда, выведение их на уровень международных стандартов, реализация одобренных руководством инициатив.

Систематический контроль обеспеченности работников спецодеждой, спецобувью, СИЗ (проверка карточек выдачи, фактического наличия и использования).

Проведение вводного инструктажа. Ведение других видов инструктажей в обязанности специалиста по охране труда в организации не входит. Однако ему следует контролировать своевременность и качество их проведения, не допускать формального заполнения журналов без проведения фактического обучения.

Предоставление руководителям подразделений информации по инструкциям ОТ, необходимой для их составления, корректировки и пересмотра.

Подготовка списков работников, которым нужно проходить периодические, а также предсменные или предрейсовые медосмотры.

Формирование отчетов и сдача их в срок.

Должностные обязанности специалиста по охране труда

Перед тем как приступить к работе, специалист изучает свою должностную инструкцию и по выбору работодателя расписывается:

в листе ознакомления (крепится к экземпляру инструкции, который хранится у работодателя);

в Журнале ознакомления с должностными инструкциями или Журнале ознакомления с внутренними актами организации;

в экземпляре трудового договора, который хранится у работодателя.

Эта подпись – подтверждение того, что новичок действительно ознакомился с обязанностями специалиста по охране труда в организации. Если специалист отказывается от подписи либо не хочет ознакомиться с инструкцией, нужно составить по этому поводу акт. Это защищает работодателя от возможных обвинений в том, что обязанности специалиста по охране труда не были доведены до его сведения в момент трудоустройства.

Как правило, один экземпляр инструкции выдается работнику на руки. О его получении он расписывается в Журнале выдачи инструкций. На этом экземпляре можно написать фамилию, имя и отчество специалиста, которому он выдан.

В этой статье Вы ознакомились с должностными обязанностями специалиста по охране труда, собрана информация о том, что должен знать инженер по охране труда, какую может нести ответственность, что входит в его должностную инструкцию, кем она составляется, как утверждается и в каком порядке выдается работнику на руки. Описана разработка инструкций по охране труда и нормативный документ, который следует применять при разработке.

посмотрите занимательное видео о том, как пытались привлечь специалиста по охране труда за те нарушения, которые не прописаны у него в должностных обязанностях.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *