profstandart.rosmintrud.ru Ответственные лица
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Административная ответственность содержится в соответствующих разделах КоАП РФ. Он предусматривает два основных вида наказания:
Руководитель может назначить ответственных лиц за разные участки обеспечения пожарной безопасности в организации. В частности, важным участком является своевременное обучение и инструктаж работников правилам пожарной безопасности, ведение журнала учета проведения инструктажей по пожарной безопасности.
Назначение ответственного за пожарную безопасность проводится приказом.
Руководители организации обязаны:
Перечень необходимой документации по пожарной безопасности
Органы пожарного надзора и их права
Инструкция о мерах пожарной безопасности
План эвакуации и знаки безопасности
Пути эвакуации людей при пожаре
Система обеспечения пожарной безопасности
Федеральный закон РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 “Об утверждении Норм пожарной безопасности “Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций”
Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 “О федеральном государственном пожарном надзоре”
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 “О противопожарном режиме”
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
Добавить в «Нужное»
Нет ответственного за пожарную безопасность? Готовьтесь к штрафу
После трагических событий в Сибирском федеральном округе инспекторы Госпожнадзора стали чаще проверять организации и индивидуальных предпринимателей. Зачастую такие проверки заканчиваются выявлением нарушений и выставлением штрафов. Поэтому тем компаниям, которые раньше не так внимательно следили за обеспечением пожарной безопасности, нужно предпринять ряд мер и поскорее.
Кто отвечает за пожарную безопасность на предприятии
Ответственность за пожарную безопасность несут (ст. 38 Закона от 21.12.1994 N ):
Иными словами, и если организация (ИП) ведет деятельность в собственном помещении, и если в арендуемом, в любом случае за пожарную безопасность в первую очередь будет отвечать руководитель компании (ИП). Но кроме него в организации должен быть еще работник, ответственный за соблюдение требований пожарной безопасности.
В крупных компаниях для этих целей есть сотрудник, в чьи обязанности входит именно обеспечение пожарной безопасности. Как правило, он занимает должность специалиста пожарной безопасности (инженера по пожарной безопасности, инженера-техника и т.д.). Но если организация небольшая, то введение еще одной штатной единицы и прием на работу отдельного сотрудника – слишком затратное мероприятие. Поэтому в такой ситуации «пожарные» обязанности возлагаются на кого-либо из работников. Для этого достаточно издать приказ и ознакомить с ним работника.
Ответственный за пожарную безопасность может быть назначен один на всю организацию. А можно назначить ответственного в каждом структурном подразделении, либо на каждом этаже здания, где ведет деятельность компания, или даже в каждом помещении. Это каждая организациям (ее директор) решает самостоятельно с учетом специфики деятельности.
Что должен делать ответственный за пожарную безопасность
Обязанности ответственного за пожарную безопасность можно указать в Инструкции о мерах пожарной безопасности. Она должна быть в каждой организации, утвержденная руководителем. При ее составлении имеет смысл опираться на Требования к инструкции, прописанные в Правилах о противопожарном режиме в РФ (п. 2, 461, 462 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390). В них перечислены также и примерные обязанности ответственного за пожарную безопасность (ежедневный осмотр помещения перед уходом, отключение электроприборов, сообщение в пожарную службу о задымлении и т.д.).
Кроме того, и руководитель, и назначенный работник должны пройти обучение пожарно-техническому минимуму (ПТМ), работник – в течение 1 месяца после возложения на него противопожарных обязанностей. Затем проходить обучение нужно будет раз в 3 года.
Отсутствие в организации ответственного за пожарную безопасность, как и отсутствие у ответственного удостоверения о прохождении ПТМ – это нарушения.
Справка. За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрены штрафы (ч. 1 ст. 20.4 ):
И это при условии, что нарушения не привели к пожару.
Новый противопожарный ГОСТ
С 1 мая вступил в силу новый ГОСТ, устанавливающий требования к проведению проверок работоспособности систем, установок противопожарной защиты и их элементов. В соответствии с ним поверку работоспособности (п. 5.1, 5.2 ГОСТ , утв. Приказом Росстандарта от 21.11.2017 N ):
Однако МЧС уже выпустила разъяснения о том, что организации и ИП вправе применять этот ГОСТ добровольно (Письмо МЧС от 19.03.2018 ).
Сейчас все обсуждают пожар в торговом центре «Зимняя вишня». Это страшная трагедия. Я хочу как гражданин понять все с точки зрения закона. Мои вопросы вам как экспертам:
Я понимаю, что эта тема вызывает много эмоций, но статьи о морали и нюансах трагедии я почитаю в другом месте. Хотелось бы разобраться без спекуляций. Расскажите, как это все выглядит с точки зрения российского права.
Дмитрий Викторович, мы вместе со всей страной переживаем эту трагедию и передаем слова поддержки жителям Кемерово, всем пострадавшим и их семьям.
В ситуации с пожаром сейчас разбирается следствие. Мы не можем давать оценок тому, что произошло в «Зимней вишне». По-человечески это трагедия, а что это по закону — разберутся эксперты. Надеемся, виновных найдут и накажут. Всем, кого коснулась беда, желаем терпения и сил.
Вы спрашиваете о правовой стороне вопроса. Вот как обстоят дела.
Коротко о главном
На ваши вопросы можно ответить так:
Законы и правила созданы для того, чтобы в торговом центре было безопасно, при пожаре срабатывала система тушения и оповещения, эвакуационные выходы были открыты, а сотрудники слаженно помогали посетителям покинуть опасное место. Но закон не поможет, если его не исполняют. Документы не могут заранее защитить от коррупции, некомпетентности, разгильдяйства и халатности. Вся надежда на совесть и профессионализм людей.
Какие законы регулируют пожарную безопасность
Там написано, что любое здание должно быть спроектировано и построено так, чтобы при его эксплуатации не возник пожар, не произошло задымление, не повреждалось имущество и люди были защищены от огня. А если даже пожар случится, то последствия удастся быстро минимизировать.
Пожарную безопасность регулируют госты, снипы, правила и нормы — их очень много. Есть документы, которые не имеют силы закона, но тоже помогают соблюдать требования пожарной безопасности: МЧС дает официальные разъяснения в письмах, Верховный суд изучает законность градостроительных норм, департаменты здравоохранения на местах следят за готовностью медучреждений.
Со стороны государства сделано все, чтобы каждый проектировщик, застройщик, инженер и специалист по технике безопасности знал, как именно он должен работать, что проверять и чем защищать объект и людей от пожара.
Требования к пожарной безопасности
По закону этому аспекту должно уделяться внимание еще на этапе проектирования — до того, как здание вообще разрешили строить. Нужно заранее просчитать, как к участку подъедут пожарные машины, какой ширины будут лестницы, коридоры и дверные проемы. Застройщик и собственник должны понимать, какие материалы нужно использовать, где их покупать и какие документы требовать у поставщика.
Без этого нельзя даже оценить инвестиционную привлекательность проекта и провести планировку территории. Если от торгового центра до ближайшего здания будет меньше расстояния, чем положено по закону, разрешение на строительство выдавать не должны (по идее). И тогда весь проект может оказаться под вопросом: изменить параметры застройки не всегда возможно и бывает проще не строить.
При вводе в эксплуатацию и после запуска объекта контролируется множество показателей, например давление противодымной вентиляции в разных зонах здания, количество систем для проверки, формулы расчета допустимых значения, количество датчиков для оповещения и даже их громкость, вид автоматических ворот в зоне погрузки, места установки и скорость струи противодымных завес, знаки, возможность автоматического и ручного включения.
Все подробно описано, есть формулы для расчета — к документам вопросов нет. Может быть, регламенты и снипы нужно сделать более понятными для предпринимателей, упростить и иногда даже уменьшить требования. Но всегда можно нанять специалиста или проконсультироваться в МЧС. Непонимание регламента и сложность снипа не повод вообще их не соблюдать.
На объектах с массовым пребыванием людей каждые полгода должны проводиться тренировки по эвакуации людей при пожаре. Это обязательное условие, а не прихоть владельца объекта. Во время такой тренировки может выявиться сбой в работе системы и коллектива — будет повод исправить ошибки, пока не случилась беда.
У каждого объекта должны быть декларация пожарной безопасности и много инструкций, журналов, приказов и внутренних регламентов. Все это результат большой и сложной работы, поэтому стоит недешево.
Испытания и проверки должны проводиться до того, как откроется первый магазин и первый посетитель войдет внутрь. Если бы все эти нормы соблюдались и строго контролировались, пожар или не случился бы вообще, или его быстро потушили бы, или хотя бы все люди сумели бы благополучно покинуть объект. По закону нужно заранее предусматривать даже места, через которые в зону пожара можно будет подавать огнетушащие вещества. То есть контроль должен быть на всех этапах и никакой тайны для специалистов в этом нет.
Вот всего лишь несколько нормативных документов:
К сожалению, закон сам себя не исполнит. Его мало принять, нужно еще исполнять и требовать исполнения. А с этим бывают проблемы.
Кто несет ответственность за пожарную безопасность на объектах
За нарушение требований пожарной безопасности виновных можно привлечь к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Можно наказать всех, кто виноват и не соблюдает правила:
Разобраться, кого именно привлекать к ответственности и по какой статье, должны следователи. Бывают случаи, когда все очевидно. Но с этим нельзя торопиться: нужно установить, кто конкретно нарушил, в чем выразилось нарушение, к чему оно привело. По одному и тому же случаю кого-то могут оштрафовать, а кого-то — посадить в тюрьму или снять с должности. Это решит суд.
Дисциплинарная ответственность
Если сотрудник не выполняет свои обязанности по пожарной безопасности, к нему могут применить замечание, выговор или увольнение. Например, директор торгового центра выяснит, что охранник или инженер нарушают требования: не проводят инструктажи, не следят за огнетушителями, не ведут журналы учета. Он кому-то сделает замечание, а кому-то — выговор. Обнаружит нарушение еще раз — может уволить по статье.
Дисциплинарная ответственность касается и госслужащих, например сотрудников пожнадзора. У них свой регламент и больше вариантов взысканий.
Если выяснится, что инспектор не провел проверку, закрыл глаза на нарушение, выдал незаконное разрешение, его могут уволить. У руководителей организаций и органов власти есть все полномочия разобраться с безответственными сотрудниками. Другой вопрос, пользуются ли они этими полномочия и не допускают ли сами бездействия.
Административная ответственность
Она зависит от вида нарушения и последствий. Если инспектор при проверке выяснил, что в коридорах не хватает огнетушителей, а в журналах нет подписей, просто выпишут штраф и заставят все исправить. Штраф для директора может составить 15 тысяч рублей, а для фирмы — от 150 до 200 тысяч. Если виноват директор торгового центра, то накажут и компанию, и человека.
Но если из-за нарушений возник пожар и есть пострадавшие, штрафы для всех будут больше, а объект могут закрыть на несколько месяцев.
Если нарушение допустил эксперт, который проводил оценку рисков и подписывал заключение, его могут дисквалифицировать на три года.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность касается только людей: организации и ведомства по статьям УК привлечь нельзя.
Все виды ответственности в зависимости от последствий нарушений перечислены в ст. 219 УК. Например, за тяжкий вред могут выписать только штраф и лишить права занимать определенные должности.
Если погибли люди, штрафом уже не отделаться — там принудительные работы или срок до семи лет.
В статье 219 написано, что по ней наказывают за нарушения, которые произошли по неосторожности. Это значит, что было преступное легкомыслие или небрежность. Неосторожность — это не когда что-то произошло случайно, хотя вроде бы никто не хотел. Если человек понимал, что его действия могут привести к вредным последствиям, но самонадеянно рассчитывал, что ничего не случится, — это тоже неосторожность и повод для уголовной ответственности.
Если в действиях виновников найдут умысел, их привлекут по другим статьям. Например, по ст. 167 УК — за умышленное уничтожение имущества общественно опасным способом. За это могут дать до пяти лет. Есть статья 168 УК об уничтожении имущества при неосторожном обращении с огнем.
Ответственность чиновников
Соблюдать требования пожарной безопасности должны и представители власти. По закону они отвечают за правовое регулирование и оценку соответствия объектов установленным требованиям. Например, должны вовремя провести проверку, выписать предписание, вынести постановление, закрыть торговый центр.
У МЧС есть свой регламент, в котором целый список полномочий для пожарного надзора, проверок и наказаний нарушителей. Это их государственная функция, и в этом смысл их работы.
Для чиновников, госслужащих и инспекторов тоже предусмотрены все виды ответственности — могут и посадить. Но степень вины и вид нарушений должен установить суд. До этого во всем еще предстоит разбираться следствию. В результате могут вскрыться и другие преступления. Например, дача взятки или нарушения в работе спасательных служб, составлении градостроительных норм, статистическом учете и даже в проведении госзакупок.
В результате расследования виновных в нарушениях могут привлечь к ответственности по нескольким статьям УК, даже напрямую не связанных с пожарной безопасностью: за злоупотребление полномочиями, халатность, служебный подлог и незаконное участие в предпринимательской деятельности. В уголовном кодексе для таких преступлений есть целая глава.
Возмещение вреда
Независимо от вида ответственности для виновников пострадавшие могут требовать компенсацию вреда по ст. 1064 ГК. Компенсацию будет выплачивать тот, кто непосредственно причинил вред или отвечает за него.
За сотрудников, которые причинили вред при исполнении должностных обязанностей, несет ответственность работодатель. Это касается тех, кто работает по трудовому договору, и тех, кого наняли по гражданско-правовому. Например, когда по вине врача умирает пациент, вред компенсирует больница, а не врач.
Если будет установлено, что вред причинен по вине госорганов или представителей власти, возмещать его будет государство — за счет бюджета.
Вред может быть моральный и материальный. Суммы компенсаций обычно тоже определяет суд, хотя могут выплатить и добровольно. Вред имуществу нужно обосновать, а выплаты за моральный вред будут зависеть от причиненных страданий, конкретных обстоятельств и индивидуальных особенностей потерпевших.
Есть еще одна гарантия: по закону о пожарной безопасности граждане имеют право участвовать в расследовании причин пожара, который нанес ущерб их здоровью и имуществу.
По решению властей могут быть другие выплаты и помощь, вплоть до обеспечения жильем или льгот.
Проверки
По закону можно проверять, как на объектах соблюдаются требования пожарной безопасности. Проверки бывают плановыми и внеплановыми.
Для плановых проверок действительно бывают каникулы — три года со дня ввода в эксплуатацию. При условии, что при сдаче объекта все было в порядке, нет нарушений и предписаний. Считается, что если нарушения есть, то объект в принципе не должен был открыться.
А вот для внеплановых проверок таких ограничений нет. Оснований для них больше, чем для плановых. Не будем перечислять все, но инспектор пожнадзора мог запросто прийти с проверкой в этот или любой другой торговый центр в любой день. Если бы нашлись нарушения, то были бы законные основания оштрафовать ответственных лиц, заставить их выполнить требования и даже закрыть объект ради безопасности людей. На любой объект можно прийти с проверкой с санкцией прокурора. Все отсылки к надзорным каникулам для проверок пожарной безопасности несостоятельны.
Как защититься в случае пожара
До недавнего времени казалось, что в общественных местах и объектах, где бывает много людей, о нас позаботились. Можно было предположить, что государство приняло законы, чиновники на местах честно выдали разрешение на строительство или реконструкцию, инспекторы все проверили, директора закупили качественные материалы и назначили ответственных, охранники прошли инструктаж и знают, как оказать помощь.
Считалось, что у пожарных достаточно машин и оборудования и что зрителей никогда не закроют в кинотеатре.
Была надежда, что даже если в современном торговом центре случится пожар, то его смогут быстро потушить: везде ведь на потолках есть датчики, разбрызгиватели и вентиляционные решетки. Отдавая детей в детскую комнату, родители были уверены, что уж там-то они точно в безопасности и под присмотром.
Нельзя быть уверенным ни в чем. Даже при строгих законах и требованиях всегда есть человеческий фактор, разгильдяйство, халатность и жажда наживы.
Заботьтесь о себе сами, потому что больше этого никто не сделает:
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.