Порядок регистрации опасных производственных объектов опо

Статья 161. Обеспечение соблюдения обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Градостроительный кодекс не допускает осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, кроме предусмотренного им стройнадзора, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне России, на континентальном шельфе России, во внутренних морских водах, в территориальном море России, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

В отличие от упомянутых законов в ФЗ нет прямого указания на возможность госнадзора в рамках стройнадзора, однако его статья 16 распространяет госнадзор на все виды деятельности в области ПБ, значит, и на строительство, реконструкцию опасных производственных объектов.

Статья 141. Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности

1. Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее ‑ работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
2. Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
3. Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

4. Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.
5. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

6. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.
7. Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.
8. Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
9. Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.
10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Трудовому кодексу в случаях, предусмотренных законодательством в области ПБ, к трудовой деятельности в области ПБ допускаются лица, прошедшие аттестацию в этой области.

лица, обязанные получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ;

ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты IV класса опасности;

руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1 комментируемой статьи, на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 комментируемой статьи, на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности;

работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ опасных производственных объектов.

2. К иным категориям работников в области ПБ, подлежащих прохождению аттестации и получению дополнительного профессионального образования в области ПБ, относятся, по всей видимости, рабочие организаций, осуществляющих монтаж, наладку, обслуживание и ремонт ТУ. Подготовка рабочих (формирование знаний, умений, профессиональных навыков) и формы получения подтверждения готовности рабочих к осуществлению деятельности на опасном производственном объекте (допуск к самостоятельной работе) определяются эксплуатирующей организацией.
3. В первом перечислении пункта 3 соответствующая должность, видимо, означает должность, требующая прохождения аттестации при осуществлении соответствующих должностных обязанностей. Другими областями аттестации в 3 и 4 перечислениях, очевидно, являются области аттестации, по которым требуется прохождение аттестации, но работник по этим областям не аттестован.
4. Согласно НПА Правительства [270] внеочередная аттестация проводится в случае, если в отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте.
5. В соответствии с Трудовым кодексом трудовые обязанности возлагаются на работника трудовым договором. При аттестации каждого работника должен учитываться объем требований, необходимых для исполнения им обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

6. Согласно НПА Правительства [270] аттестацию проводят аттестационные комиссии, формируемые:

Ростехнадзором (центральная аттестационная комиссия);

территориальными органами Ростехнадзора (территориальные аттестационные комиссии);

Минобороны России, ФСИН, ФСБ России, ФСО России, СВР России, ГУСП (ведомственные аттестационные комиссии);

организациями, осуществляющими деятельность в области ПБ (аттестационные комиссии организаций). Организация может сформировать главную аттестационную комиссию и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут 2 и более организации.

7. Для аттестационных комиссий определены категории аттестуемых ими работников [270]. Работники, подлежащие аттестации в комиссиях, формируемых Ростехнадзором, проходят ее в территориальных аттестационных комиссиях. Центральная аттестационная комиссия рассматривает апелляции на решения действия (бездействия) территориальных аттестационных комиссий. Аттестацию проводят по экстерриториальному принципу в любой аттестационной комиссии территориального органа Ростехнадзора [271].
8. Пункт 8 комментируемой статьи достаточно ясен и не требует комментария.
9. 9. Правительство установило [270] порядок аттестации, которым:

определен перечень сведений, представляемых заявителем для прохождения аттестации в территориальной аттестационной комиссии и установлены способы представления этих сведений;

установлен порядок процедур в случаях отказа в рассмотрении заявления, положительных результатов рассмотрения заявления и наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации;

определены требования к порядку проведения компьютерного тестирования с обязательным применением средств Единого портала тестирования, а также условия, при которых результаты тестирования считаются положительными;

внесены требования к подаче и рассмотрению апелляций в центральной аттестационной комиссии;

определены порядок внесения сведений об аттестованных лицах в реестр, а также случаи исключения из реестра сведений об аттестованных лицах.

10. Норма первого абзаца пункта 10 комментируемой статьи распространяется, очевидно, на работников, в чьи трудовые обязанности входит работа на опасных производственных объектах.

Статья 14. Разработка декларации промышленной безопасности

1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону (за исключением использования взрывчатых веществ при проведении взрывных работ).

Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов III и IV классов опасности могут быть разработаны при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов по инициативе эксплуатирующих их организаций.

3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.
4. 3¹. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации опасного производственного объекта разрабатывается вновь:

в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной безопасности;

в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте;

в случае изменения требований промышленной безопасности;

по инициативе организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

по предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, декларации промышленной безопасности, разрабатываемые по инициативе организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и IV классов опасности, при их эксплуатации, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.
7. Декларация промышленной безопасности, представленная в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов.
8. Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Ведение реестра деклараций промышленной безопасности федеральными органами исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, внешней разведки, в сфере государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется в порядке, определяемом указанными органами.

1. На самом деле комментируемая статья посвящена не только разработке ДПБ, но и ее утверждению, ЭПБ, представлению в органы, организации и гражданам, внесению в реестр.

При оценке риска необходимо преимущественно использовать количественные методы. Количественные показатели риска аварии (частота возникновения аварии, вероятность поражения человека, индивидуальный, коллективный, социальный риск, ожидаемый ущерб и т. д.) определяются на основе объективных статистических данных, а также с использованием специальных количественных графоаналитических методов, методов имитационного моделирования, с помощью построения полей потенциального территориального риска. При отсутствии необходимых данных для количественной оценки риска допускается использование качественной (экспертной) оценки с указанием, например, “высокой” или “низкой” вероятности реализации рассмотренных сценариев.

Следует различать ДПБ и декларацию о соответствии, предусмотренную Законом о техрегулировании. Они отличаются целями разработки (принятия), объектами, составом сведений и субъектами, которые их утверждают (принимают). Первая утверждается руководителем эксплуатирующей организации, вторая принимается изготовителем продукции.

2. ДПБ разрабатывается в обязательном порядке (далее – обязательная ДПБ) для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых находятся опасные вещества, т. е. объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к ФЗ. В терминах Конвенции [62] такие объекты называются объектами повышенной опасности, если на них производится, перерабатывается, загружается или разгружается, используется, размещается или складируется постоянно или временно одно или несколько опасных веществ или категорий веществ в количествах, превышающих предельно допустимые количества, предписываемые национальным законодательством.

В соответствии с приложением 2 к ФЗ опасные производственные объекты, на которых нет опасных веществ, также могут относиться к I или II классу опасности. Для таких объектов обязательную ДПБ не разрабатывают.

При строительстве, реконструкции, эксплуатации, техперевооружении, консервации и ликвидации таких опасных производственных объектов III и IV классов опасности по инициативе эксплуатирующих их организаций могут быть разработаны ДПБ таких объектов (далее – инициативные ДПБ). ФЗ не утверждает, что для разработки ДПБ этих объектов на них должны быть опасные вещества. Понятно, что при строительстве объекта нет эксплуатирующей его организации, а класс опасности будет ему присвоен при регистрации в госреестре с указанием этой организации. Видимо, в этом случае под эксплуатирующей организацией ФЗ подразумевает организацию, предполагающую, намеренную эксплуатировать строящийся объект.

3. Обязательная ДПБ разрабатывается в составе ПД на строительство опасного производственного объекта, на котором опасные вещества не находятся, а могут находиться (см. комментарий к пункту 1 приложения 2), и класс опасности такому объекту еще не присвоен. В отношении класса опасности это касается инициативных ДПБ. Инициативная ДПБ, разработанная при эксплуатации опасного производственного объекта, в состав какой-то документации не входит.
4. 3¹. Кроме ДПБ в составе ПД или неопределенной документации, указанных в пункте 3 статьи 14 ФЗ, она разрабатывается для эксплуатируемого опасного производственного объекта в случаях, которые указаны в пункте 3¹ этой же статьи. ДПБ разрабатывается, в частности, при любом изменении любых технологических процессов на опасном производственном объекте, любом изменении любых требований ПБ, любом указанном в комментируемом пункте несоответствии сведений (при наличии предписания уполномоченного органа или его территориального органа), независимо от характера и масштабов этих изменений или несоответствий.
5. Понятно, что ДПБ в составе ПД на строительство опасного производственного объекта не может быть утверждена руководителем эксплуатирующей организации, т. к. этот объект не только не введен в эксплуатацию, но и строительство его не начато, т. е. эксплуатировать нечего (см. выше комментарий к пункту 2). Ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ДПБ, не предусмотрена прямо ни КоАП, ни УК (см. также комментарий к статье 17 ФЗ).
6. Пункт 5 комментируемой статьи фактически повторяет положения пунктов 1 статей 8 и 13 ФЗ, касающиеся ПД, неопределенной документации и ЭПБ ДПБ. Добавлена необходимость ЭПБ инициативных ДПБ, разработанных при эксплуатации опасных производственных объектов.
7. В соответствии с постановлением Правительства [[265]] руководитель или иное уполномоченное лицо эксплуатирующей организации представляет в федеральные, региональные и местные органы ДПБ и заключение ЭПБ ДПБ или их копии, обеспечивает доступ к ДПБ официальных представителей общественных объединений и обеспечивает представление информационного листа (приложение к ДПБ) гражданам, проживающим на территории муниципального образования, на которой расположен опасный производственный объект, по их обращению.
8. Хотя ФЗ предусматривает возможность представления ДПБ только в центральный аппарат Ростехнадзора, ведет реестр ДПБ, судя по соответствующему АР [[266]], центральный аппарат Ростехнадзора.
9. ФСБ России установила порядок ведения реестра ДПБ [[267]].