Про Профстандарты РосМинТруда Безопасность начинается с закона
08 февраля 2024, 00:54
398
С 1 марта 2024 года вступает в силу Федеральный закон № 107-ФЗ, который закрепит ряд изменений в 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Так, термин «авиационная безопасность» заменят на «транспортная безопасность». Что может привести к большим сложностям в ходе проведения очередной проверки со стороны Международной организации гражданской авиации (ИКАО). При этом за рамками работы по корректировке законодательства до сих пор остается целый ряд актуальных инициатив. К такому выводу пришли участники заседании Комитета по транспортной (авиационной) безопасности Ассоциации «Аэропорт» гражданской авиации.
Текст: Татьяна Сазонова
Исключить нельзя оставить
Принятый, но еще не вступивший в силу закон 107-ФЗ исключает дублирование процедур авиационной и транспортной безопасности. Из Воздушного кодекса РФ уберут статьи об авиационной безопасности, ее обеспечение будет регулироваться законом «О транспортной безопасности».
Закон 107-ФЗ призван способствовать упрощению процедур и сокращению бюрократии в сфере авиационной и транспортной безопасности, что сэкономит время, затрачиваемое на прохождение различных проверок и контрольных мероприятий. Однако устранение такого дублирования может привести к недостаточной координации между различными службами, что, возможно, вызовет проблемы в управлении безопасностью.
Международная организация гражданской авиации устанавливает стандарты безопасности для гражданской авиации, которые во всем мире учитываются при разработке национальных законов в области авиационной безопасности. Эти стандарты безопасности создаются для следующих направлений:
– воздушных судов: конструкции, оборудования и эксплуатации воздушных судов;
– аэропортов: требования к инфраструктуре, обслуживанию и безопасности полетов;
– полетов: требования к пилотированию, навигации и общим процедурам полетов;
– обучения и лицензирования персонала гражданской авиации.
Мнение отраслевого сообщества было озвучено на заседания Комитета по транспортной (авиационной) безопасности Ассоциации «Аэропорт» гражданской авиации: нормы ИКАО не должны выпадать из измененного законодательства. Авиация сталкивается с уникальными операционными рисками, такими как пилотирование, аэронавигация, метеорологические условия, которые требуют специализированных подходов к безопасности. Техника и оборудование имеют свои особенности, которые необходимо учитывать при обеспечении безопасности полетов. Поэтому авиационная безопасность требует специального внимания и регулирования.
Перемены, которые нужны
Для эффективного обеспечения авиационной безопасности, по мнению отраслевого сообщества, необходимо разработать и внедрить новые нормативные документы.
Кроме того, необходимо разработать профессиональные стандарты для сотрудников сил транспортной безопасности аэропортов. Также нужны стандартные эксплуатационные процедуры по выявлению в процессе предполетного досмотра скрытно размещенных в ручной клади и багаже, грузах и почтовых отправлениях жидких взрывчатых веществ. Важным вопросом является стандартно-техническое обеспечение аэропортов современной аппаратурой и порядок финансирования из бюджетных средств её приобретения и установки.
Новые вызовы: биологические и ложные угрозы
2023 год в отрасли гражданской авиации отмечен высокотехнологичными вызовами и рисками в условиях геополитических конфликтов – атаки беспилотников, киберугрозы, терроризм. В 2024 году актуальной станет еще и тема биологических угроз: БВС могут оказаться носителями взрывчатых, опасных химических, биологических веществ. Поэтому возникает потребность в технических средствах, позволяющих детектировать опасные вещества в ходе досмотра и предотвратить такие ситуации.
Нуждается в изменениях и нормативная база, регулирующая обеспечение транспортной и авиационной безопасности: химическая и биологическая угрозы, по мнению отраслевого сообщества, нуждаются в отдельных статьях закона. А также – в регулярном обучении членов экипажа и персонала аэропорта по распознаванию признаков возможного контакта с опасными биологическими веществами, методам предотвращения заражения и действиям в случае обнаружения подозрительных веществ.
Еще одна проблема – ложные угрозы: каждый аэропорт страны сталкивался с ней хотя бы раз. «Лидер» по количеству ложных сигналов об опасности – Шереметьево. Злоумышленники действуют изощренно: порой звонят не в российские аэропорты, а в те, которые должны принять наши самолеты. Также часто сообщают, что на борту воздушного судна находится взрывчатое вещество, а борт при этом находится в полете.
Ложные угрозы останутся актуальной «повесткой» в ближайшее время и будут представлять серьезную репутационную проблему для безопасности авиации, так как могут подорвать доверие общества к системам безопасности в авиации.
Вадим Волков, президент Ассоциации «Аэропорт» ГА
Главная проблема безопасности воздушного транспорта связана с предотвращением актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Необходимо привести существующую систему обеспечения авиационной безопасности в России и странах СНГ в соответствие с новыми стандартами Международной организации гражданской авиации и с требованиями международных организаций-эксплуатантов в данной области.
Важная задача – обоснование численности личного состава и технической оснащенности службы авиационной безопасности, разработка методики оценки затрат ресурсов и их распределения по задачам системы авиационной безопасности. Необходимо направить все имеющиеся ресурсы на управление безопасностью авиаперевозок гражданской авиации.
Александр Невзоров, советник АО «Шереметьево-Безопасность»
В условиях проведения специальной военной операции на Украине и военных действий на Ближнем Востоке угрозы увеличиваются. Это видно на примере работы аэропорта «Шереметьево»: каждый день у того или иного пассажира в ходе предполетного досмотра обнаруживаются патроны, гранаты и другое военное имущество. В ходе разбирательства пассажиры заявляют, что везут эти предметы в качестве сувениров. Но в современной ситуации этих «сувениров» становится все больше и больше, и на это надо обратить внимание.
Хочется в очередной раз обратить внимание на терминологию. Транспортная и авиационная безопасность – разные понятия, но слово «авиационная» постепенно вытесняется и может быть вообще упразднено, в том числе и в документах. Это может привести к большим сложностям в ходе проведения очередной проверки со стороны ИКАО – для этой организации существует только понятие авиационной безопасности. Тем более что в данном случае узаконенный на международном уровне термин «авиационная безопасность» был в свое время предложен именно Россией.
Владимир Черток, советник руководителя Ространснадзора
Возникают новые угрозы и риски для региональной безопасности, затрагивающие и авиацию. Состоялось заседание рабочей группы по авиационной безопасности при главах государств Евразийского экономического союза. Также прошло очередное заседание рабочей группы официальных экспертов по разработке нового глобального плана ИКАО по авиационной безопасности. В нашей стране ИКАО в 2019 году проводила проверку обеспечения авиационной безопасности, в том числе в аэропортах «Шереметьево» и «Пулково». Результаты оказались успешными, Россия здесь в пятерке мировых лидеров.
Что касается терминологии в изменениях законодательства, то, как говорится, из песни слова не выкинуть. В соответствующих подзаконных актах, в постановлениях правительства, в других нормативных документах для термина «транспортная безопасность» в авиационном транспорте обязательно должен быть синоним «авиационная безопасность». Это будет соответствовать требованиям ИКАО.
Фото – Ространснадзор, freepik.com
В мае прошлого года Президент России Владимир Путин на совещании о развитии транспортного комплекса потребовал ускорить строительство новых и модернизацию действующих пограничных пунктов пропуска. Это важно еще и потому, что сегодня, по мнению специалистов, у нашей страны есть уникальный шанс встроиться в мировую транспортно-логистическую систему путем создания на территории России современных магистральных транспортных коммуникаций, логистических центров, цифрового и дорожного сервиса, а также инфраструктуры для обеспечения их работы в соответствии с потребностями экономики России и мировой торговли.
Если по каким-то причинам мы не решим эти задачи в ближайшей перспективе, то упустим время и этот шанс. Идея создания международных транспортных коридоров предполагает определенный уровень сервиса на пограничных пунктах пропуска, организацию проезда с минимальным вмешательством человека. Сегодня в нашей стране принимаются меры по созданию таких условий. Пока обозначаются лишь контуры будущей системы, но первые шаги – самые важные. Очевидно, что мы переходим на новую ступень развития международной логистики в нашей стране.
Участники круглого стола рассматривали вопросы интеграции пунктов пропуска с системами государственных органов и системами ОТБ приграничных ОТИ; устройства интеллектуальных пунктов пропуска в рамках реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года; введения механизма электронных очередей; отечественных технических решений в рамках курса на импортозамещение (видеонаблюдение, досмотр, связь, проверка документов и т.д.) и другие актуальные темы.
В прошлом году на площадке Государственной пограничной комиссии – координационного органа, обеспечивающего целенаправленную совместную деятельность органов государственной власти при формировании и реализации пограничной политики Российской Федерации – принято решение о создании перспективных моделей пунктов пропуска через государственную границу. Минтрансу России и заинтересованным ФОИВ поручено разработать и утвердить требования, согласовать концептуальные позиции. Распоряжением Министерства транспорта РФ от 21 октября 2022 г. № ВС-270-р «О перспективных моделях автомобильного, морского, железнодорожного и воздушного пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, используемых в качестве стандарта при строительстве, реконструкции, оборудовании и техническом оснащении зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» определены перспективные модели автомобильного, морского, железнодорожного и воздушного пунктов пропуска через госграницу, используемые в качестве стандарта при строительстве, реконструкции, оборудовании и техническом оснащении зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска.
Реализация перспективных моделей пунктов пропуска будет осуществляться с 1 января 2025 г. На сегодняшний день выработаны основные подходы к составу перспективных моделей – какие комплексы нужно разрабатывать, какие системы они должны включать и на каких принципах строиться. Концептуальный образ разработан и согласован, идет проработка интеграции с ГИС. Важнейший тезис, который реализуется в перспективных моделях: все комплексы и системы должны работать на основании Единой информационной системы обмена данными.
Интеграция пунктов пропуска и системы государственных контролирующих органов будет осуществляться через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – федеральную государственную информационную систему, предназначенную для организации взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. В последующем предполагается, что эта система станет одним из ключевых сегментов Национальной логистической транспортной информационной платформы, концепцию которой сейчас разрабатывает Департамент цифрового развития Минтранса России. Это отдельная инициатива, контролируемая Центром управления проектами РФ, она намного шире и затрагивает функционально разные органы власти.
Основные заказчики системы – контрольные органы, ФТС России, пограничные службы, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Минтранс России. Им необходима функция аналитики данных о пересечении госграницы объектами, связанными с транспортной инфраструктурой и обеспечивающими международное сообщение. Иные органы власти будут присоединяться к системе по мере разрастания концепции по согласованию с правительством.
Пункты пропуска нормативно не относятся к ОТИ, подчиняясь отдельному законодательству. Вместе с тем, если будет принято такое решение, то интеграция пунктов пропуска с системами ОТБ приграничных ОТИ по определенным протоколам возможна. Обмен данными будет осуществляться только по согласованным протоколам. Эту систему планируется в пилотном режиме развернуть на одном из автомобильных пунктов пропуска. Предполагается, что она будет масштабирована на другие виды транспортного сообщения.
Сократить, а впоследствии и исключить очереди на пунктах пропуска позволит механизм электронной очереди. 17 февраля этого года Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 24-ФЗ. Документ предусматривает, что проезд грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, по автомобильным дорогам в целях пересечения государственной границы Российской Федерации осуществляется в зарезервированные дату и время.
Получение, обработка, хранение и предоставление информации при определении даты и времени прибытия грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, к месту контроля обеспечивается посредством государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД) на безвозмездной основе. Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению перечня автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и перечня участков автомобильных дорог, примыкающих к таким пунктам пропуска, в отношении которых устанавливается резервирование даты и времени проезда грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок.
Механизм электронной очереди будут внедрять поэтапно, начиная с тех пунктов пропуска, где уже есть соответствующая инфраструктура. Такие пункты пропуска на сегодняшнем этапе определены Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 № 1347-р: с 1 сентября 2023 года пилотные проекты будут запущены на пограничных пунктах «Забайкальск» на границе с КНР, «Бугристое» на границе с Казахстаном и «Чернышевское» на границе с Литвой. Они уже имеют нужную инфраструктуру для работы нововведения.
В экспериментальном режиме электронная очередь работала с 22 ноября по 22 декабря на пункте пропуска «Чернышевское». В перспективе она должна появиться на пунктах пропуска «Верхний Ларс» на границе с Грузией и «Кани-Курган» на границе с Китаем. С 1 сентября 2023 года, чтобы забронировать дату и время проезда через границу РФ, грузоперевозчикам нужно подавать заявку на интернет-портале Росгранстроя. А с марта 2024 года в рамках ГИС «Электронные перевозочные документы» все российские и иностранные перевозчики смогут бронировать себе очередь через личные кабинеты, выбирать время и дату и свободно пересекать границу.
Системой будет управлять Минтранс России силами Росгранстроя с привлечением организаций на конкурсной основе через государственные контракты. Исходя из данных, полученных в результате организации электронной очереди, можно будет планировать интенсивность движения на пункте пропуска, усиление отдельных направлений для нужд таможенников и пограничников и для средств защиты. Со временем эта система встроится в работу пунктов пропуска и передача данных будет автоматизирована. Предполагается безальтернативность электронной очереди для грузовых ТС.
Федеральная таможенная служба (ФТС) России в рамках Стратегии развития до 2030 г. закладывает планы по созданию интеллектуальных пунктов пропуска, единого окна для обработки данных и для осуществления таможенного оформления. У ФТС много наработок в этом направлении, при этом постоянно ведется работа над упрощением процедур.
Что касается современного оборудования на пунктах пропуска, то Минтрансом России совместно с Пограничной службой ФСБ России и Федеральной таможенной службой принято решение о пилотном внедрении портальных досмотровых комплексов. Для пунктов пропуска это новое решение. В настоящее время на российских пунктах пропуска используются два типа оборудования для досмотра – стационарные (в здании) и мобильные – на основе грузовой платформы. Они работают только в автономном статичном режиме, то есть, для досмотра автомобиль должен остановиться, а водитель – выйти из него. Портальный досмотровый комплекс позволяет осуществлять досмотр в режиме потока, безостановочно, в процессе движения. Такой комплекс в апреле этого года запущен в опытную эксплуатацию на одном из участков госграницы Российской Федерации с Республикой Казахстан. Технические решения отечественные, причем, они могут быть скорректированы по желанию заказчика. На этот год запланировано оснащение такими досмотровыми комплексами еще трех пунктов пропуска. На отечественном рынке есть и другие эффективные решения.
Отдельная проблема состоит в том, что зоны контроля разных ведомств – ФТС, Росгранстроя, Минтранса России – на пунктах пропуска могут пересекаться. Каждое ведомство оснащает объект техническими средствами согласно соответствующим нормативным требованиям. В результате часто происходит, что несколько единиц идентичного оборудования, установленные в одном и том же месте, выполняют одинаковые функции для разных ведомств. Особенно это касается средств досмотра, а также технических средств охраны. Получается, что каждая отдельная структура имеет собственную автономную систему безопасности. Развитие современных технологий позволяет оптимизировать проектные решения и исключить ненужное повторение идентичных устройств, однако нормативная база пока не позволяет это сделать. Вместе с тем, такое решение позволило бы минимизировать затраты на оснащение соответствующих объектов.
Росгранстрой уже начал работу по исключению дублирования функций оборудования – часть видеокамер передается на баланс таможни и эксплуатируется в рамках комплексной безопасности. Когда будет создан единый комплекс безопасности, который объединит оборудование по обеспечению безопасности всех задействованных служб, он позволит раздавать информацию ровно в том объеме, который нужен для ОТБ каждого ведомства.
Эти и другие замечания профессионального сообщества требуют внесения поправок в НПА.