Про Профстандарты РосМинТруда Зарегистрировано в Минюсте России 6 декабря 2013 г. N 30550
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА “ПЕДАГОГ (ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО, НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ) (ВОСПИТАТЕЛЬ, УЧИТЕЛЬ)”
(в ред. Приказа Минтруда РФ от 05.08.2016 N 422н)
В соответствии с пунктом 22 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 4, ст. 293), приказываю:
Утвердить прилагаемый профессиональный стандарт “Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)”.
Установить, что профессиональный стандарт “Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)” применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2015 года.
Министр М. А. Т ОПИЛИН
УТВЕРЖДЕН приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ “ПЕДАГОГ (ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО, НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО, СРЕДНЕГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ) (ВОСПИТАТЕЛЬ, УЧИТЕЛЬ)”
Основная цель вида профессиональной деятельности:
Оказание образовательных услуг по основным общеобразовательным программам образовательными организациями (организациями, осуществляющими обучение)
Отнесение к видам экономической деятельности:
Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)
Продукты и услуги
Документы ленты ПРАЙМ
Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ “Об утверждении профессионального стандарта “Педагог (педагогическая деятельность в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования) (учитель)” (подготовлен Минтрудом России 31.01.2022)
Досье на проект
В соответствии с пунктом 16 Правил разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 4, ст. 293; 2014, N 39, ст. 5266), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый профессиональный стандарт “Педагог (педагогическая деятельность в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования) (учитель)”.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н “Об утверждении профессионального стандарта “Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 декабря 2013г., регистрационный N 35244).
3. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г.
УТВЕРЖДЕНприказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерацииот “__” ______2021 г. N___
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТПедагог (педагогическая деятельность в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования) (учитель)
3.1. Обобщенная трудовая функция
3.1.1. Трудовая функция
3.1.2. Трудовая функция
3.2. Обобщенная трудовая функция
3.2.1. Трудовая функция
3.2.2. Трудовая функция
3.2.3. Трудовая функция
3.3. Обобщенная трудовая функция
3.3.1. Трудовая функция
3.3.2. Трудовая функция
3.3.3. Трудовая функция
Сведения об организациях – разработчиках профессионального стандарта
4.1. Ответственная организация-разработчик
4.2. Наименования организаций-разработчиков
*
Общероссийский классификатор занятий.
*
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.
*
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) “Об образовании в Российской Федерации” (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) ст. 46 ч. 3. и Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 508 “Об утверждении порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельности по общеобразовательным программам”
*
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
*
Общероссийский классификатор специальностей по образованию.
Путеводитель по кадровым вопросам. Вопросы применения ст. 331 ТК РФ
К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
(в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 22.12.2014 N 443-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
К педагогической деятельности не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;
(в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 N 489-ФЗ, от 13.07.2015 N 237-ФЗ)
имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 489-ФЗ)
признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
(часть вторая в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 387-ФЗ)
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
(часть третья введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 489-ФЗ; в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 237-ФЗ)
1. Профстандарты в сфере образования с 2017 года будут применяться в качестве:
А) Независимого измерителя уровня квалификации педагогических работников
Б) Средства реализации стратегии развития образовательной среды
В) Инструмента роста качества российского образования
Г) Все ответы верны
2. Какие требования определяются профессиональным стандартом педагога как рамочным документом к квалификации учителя?
А) основные Б) дополнительные
В) единственно правильные Г) нет верного ответа
3. Завершите определение:
А) квалификация Б) категория
В) качество образования Г) сертификация
За основу профстандарта взята система педагогической деятельности, включающая:
А) научение, обучение и переобучение Б) игру, учение и труд
В) обучение, воспитание и развитие Г) игру и труд
Какие документы, определяющие профессиональный стандарт, относятся к документам локального уровня?
А) трудовой договор
Б) штатное расписание
В) форма трудового договора
Г) нормативные документы, определяющие регламент проведения аттестации
6. Профессиональный стандарт учителя содержит принципиально новые компетенции, которые предстоит формировать и развивать учителям. Выберите их из представленной таблицы:
А) 1, 2, 5, 6, 7 Б) 1, 5, 7, 8
В) 2, 5, 7, 8 Г) 1, 3, 4, 6, 8
7. Соотнесите описание обобщенных трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности) и трудовых функций, осуществляемых педагогами:
А) 1, 3, 5 Б) 2, 4, 6, 7
В) 3, 5, 7 Г) 1, 2, 5, 6
8. Соотнесите описание обобщенных трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности) и трудовых функций, осуществляемых педагогами:
А) 1, 2, 3, 5, 7 Б) 2, 3, 4, 6, 7
В) 1, 3, 5, 6, 7 Г) 1, 2, 4, 6, 8
9. К педагогической деятельности в соответствии с новым профстандартом учителя не допускаются лица:
А) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда
Б) имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством Российской Федерации
В) признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные установленным перечнем
10. Назовите участников образовательных отношений:
Б) законные представители несовершеннолетних обучающихся
В) педагогические работники
11. Каждая трудовая функция в рамках профстандарта раскрывается и характеризуется через перечень:
А) трудовых действий, необходимых умений и знаний
Б) минимальных умений, знаний и действий
В) компетенций, знаний и практического опыта
12. В представленной таблице выборочно перечислены:
А) трудовые действия Б) необходимые умения
В) необходимые знания Г) верного ответа нет
13. К какой группе характеристик трудовой функции обучения профессионального стандарта педагога относится владение ИКТ-компетентностями?
14. Правильно соотнесите название характеристик (трудовые действия, необходимые знания и умения) трудовой функции «развивающая деятельность» и их описание:
А) А – 2, 5, 7; Б – 1, 3, 8; В – 4, 6, 9 Б) А – 1, 5, 8; Б – 2, 3, 9; В – 4, 6, 7
В) А – 2, 3, 6; Б – 1, 4, 9; В – 5, 7, 8 Г) А – 1, 2, 5; Б – 3, 4, 8; В – 6, 7, 9
15. Как называется компетентность, которая является принципиально новой для учителей, она «красной нитью» проходит через новый профессиональный стандарт педагога и дифференцируется на три уровня?
Ответ на этот вопрос впишите в отдельное поле бланка ответа справа от номера вопроса.
С 1 сентября 2022 года вступит в силу новый профессиональный стандарт для учителей
Прежний профессиональный стандарт “Педагог”, принятый в 2013- году, признан утратившим силу.
С 1 сентября 2022 года учителя начнут работать по новому стандарту в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ.
Для кого этот стандарт?Предыдущий документ был нацелен на педагогов дошкольного, начального, основного, среднего общего образования, то есть касался и воспитателей, и учителей. Новый стандарт, который будет действовать с 1 сентября 2022 до 1 сентября 2028 г., предназначен только для школьных учителей. Для чего этот стандарт?В пояснительной записке к документу обозначены причины необходимости нового профстандарта:
Что изменилось?В новом стандарте теперь зафиксированы два основных уровня квалификации школьных педагогических работников (учителей): уровень 5 (А) и уровень 6 (В — для учителей начальных классов, С — для учителей основной и средней школы).
В зависимости от этого различаются их трудовые функции.1. Уровень 5 подразумевает следующие трудовые функции: педагогическая деятельность по реализации программ начального (основного, среднего) общего образования на основе типовых схем и шаблонов.2. Уровень 6 предполагает три типа трудовых функций:
Также в зависимости от уровня различаются требования к образованию и обучению учителей:
Новшества, связанные с цифровизациейВ новом стандарте появились требования к владению и использованию цифровых технологий и инструментов. Современный учитель теперь обязан обладать следующими умениями.
1. Владеть ИКТ-компетентностями, включая использование ресурсов информационной образовательной среды и цифровых технологий:
2. Адекватно использовать средства цифровых коммуникаций и видеотехнологий с участниками образовательного процесса, соблюдать нормы информационной безопасности и защиты персональных данных.
3. Использовать ресурсы информационной образовательной среды для решения образовательных задач развития обучающихся с учетом их индивидуальных особенностей.
4. Использовать в образовательном процессе цифровое учебное и коммуникационное оборудование образовательной организации, владеть методами цифровой коммуникации с участниками образовательного процесса на основе норм информационной безопасности.
5. Избирательно применять цифровые ресурсы, дистанционные технологии и методы электронного обучения, позволяющих проводить развивающую работу и обеспечивать доступ к таким технологиям всех обучающихся на основе индивидуального подхода, а также для работы с детьми с особыми потребностями (специализированное и дополнительное цифровое оборудование в соответствии с оснащением информационной образовательной среды организации).
Полный текст проекта профессионального стандарта – здесь
1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
3. Лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки “Образование и педагогические науки” и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за три года обучения, допускаются к занятию педагогической деятельностью по основным общеобразовательным программам.
3.1. Совершеннолетние лица, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей “Образование и педагогические науки”, и успешно прошедшие промежуточные аттестации, в последний год обучения допускаются к занятию педагогической деятельностью по образовательным программам дошкольного образования и начального общего образования.
4. К занятию педагогической деятельностью по дополнительным общеобразовательным программам допускаются лица, обучающиеся по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, соответствующим направленности дополнительных общеобразовательных программ, и успешно прошедшие промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения. Соответствие образовательной программы высшего образования направленности дополнительной общеобразовательной программы определяется работодателем.
4.1. К занятию педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускаются иностранные агенты.
5. Порядок допуска лиц, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, к занятию педагогической деятельностью устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
6. Порядок допуска лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи, к занятию педагогической деятельностью устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комментируемая статья устанавливает требования к лицам, имеющим право осуществлять педагогическую деятельность.
1. Понятие “педагогическая деятельность” не раскрывается комментируемым Законом. Основной понятийный аппарат Закона содержится в ст. 2, в которой названное понятие отсутствует, не содержится оно и в иных статьях Закона. Между тем раскрытие понятия “педагогическая деятельность” необходимо для уяснения сути комментируемой статьи, поэтому выведем его, опираясь на данный в ст. 2 понятийный аппарат.
Так, в п. 21 ст. 2 “педагогический работник” определяется как физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Таким образом, чтобы понять, в чем заключается суть педагогической деятельности, нам необходимо обратиться к определениям таких понятий, как “образовательная деятельность”, “обучение”, “воспитание”.
Образовательная деятельность согласно п. 17 ст. 2 комментируемого Закона понимается как деятельность по реализации образовательных программ.
Образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п. 9 ст. 2 комментируемого Закона).
Под образованием комментируемый Закон понимает единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2).
Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.
Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Опираясь на вышеизложенные определения, можно определить, что педагогическая деятельность – это осуществляемый педагогическим работником процесс, направленный на реализацию установленных образовательных программ в целях воспитания и обучения конкретных лиц (обучающихся).
Естественно, что в силу сложности образования как особого процесса, с учетом целей, которые ставятся перед образованием, законодатель предъявляет требования к лицам, которые призваны реализовывать образовательную деятельность.
Такие требования содержатся в ч. 1 комментируемой статьи и представляют собой двухуровневую квалифицирующую систему, содержащую требования по:
– уровню образования;
– соответствию квалификационным требованием.
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование – бакалавриат;
3) высшее образование – специалитет, магистратура;
4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.
Лица, претендующие на занятие педагогической деятельностью, должны успешно пройти ступень общего образования и получить профессиональное образование любого уровня, а именно иметь среднее профессиональное или высшее образование. При этом законодатель не устанавливает требования по уровню высшего профессионального образования, т.е. лицо может закончить как бакалавриат, так и, к примеру, магистратуру. Главное требование – это наличие документа установленного образца, подтверждающего получение образования соответствующего уровня.
Законодатель также не предъявляет к лицам, претендующим на занятие педагогической деятельностью, требования о наличии педагогического образования.
Между тем в тексте комментируемой статьи содержится и второе условие, а именно обязательное соответствие лица, претендующего на занятие педагогической деятельностью, квалификационным требованиям, которые могут быть указаны в квалификационных справочниках и (или) специально принятых профессиональных стандартах.
Под квалификационными требованиями обычно понимаются требования к набору профессиональных знаний и конкретных навыков, которые необходимы для эффективной работы сотрудника на занимаемой им должности или выполнения работы по определенной профессии.
В настоящий момент квалификационные требования к работникам образования содержатся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – ЕКС) в разделе “Квалификационные характеристики должностей работников образования” (далее – КХДРО ЕКС или Справочник) (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н).
Согласно п. 3 названного нормативно-правового акта квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.
Раздел КХДРО ЕКС состоит из четырех разделов:
– общие положения;
– должности руководителей;
– должности педагогических работников;
– должности учебно-вспомогательного персонала.
Квалификационные характеристики каждой должности имеют три раздела, характеризующие разные стороны квалификационных требований, а именно:
– должностные обязанности: перечень основных трудовых функций, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию по должностям служащих;
– основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативно-правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей, – раздел “Должен знать”;
– необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы – раздел “Требования к квалификации”.
В соответствии с п. 5 КХДРО ЕКС образовательным организациям дано право при разработке должностных инструкций уточнять перечни работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях (например, изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям), а также устанавливать требования к необходимой специальной подготовке работников.
Обратимся для примера к разделу КХДРО ЕКС “Должности педагогических работников”. Справочник предусматривает следующие должности:
– социальный педагог;
– учитель-дефектолог, учитель-логопед;
– воспитатель (включая старшего воспитателя);
– тьютор (исключая тьюторов, занятых в сфере высшего и дополнительного профессионального образования);
– старший вожатый и ряд других.
Квалификационные требования в Справочнике подразделяются на два уровня, а именно:
– установление образовательного ценза;
– установление ограничения по стажу работы по профилю занимаемой должности.
Отметим, что квалификационные требования в ЕКС не могут противоречить требованиям комментируемой статьи по образованию, но могут уточнять их.
Так, например, на должность учителя согласно Справочнику могут претендовать лица, имеющие высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки “Образование и педагогика” или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. При этом требования к стажу работы по специальности отсутствуют. Как видим, образование работника, претендующего на должность “учитель”, не обязательно должно быть педагогическим, но может соответствовать профилю предмета: например, на должность учителя химии может претендовать человек с образованием химика-технолога.
Аналогичные требования по образованию предъявляются и к лицам, претендующим на должность “преподаватель”. А вот к социальным педагогам предъявляются уже более “узкие”, строгие требования, а именно лицо должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки “Образование и педагогика”, “Социальная педагогика”. Однако требования к стажу работы также не предъявляются.
Для сравнения – на должность “старший воспитатель” могут претендовать только лица, имеющие стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет, на должность руководителя образовательного учреждения (образовательной организации) могут претендовать лица, чей стаж работы на педагогических должностях или руководящих должностях (при условии, указанном в справочнике) составляет не менее 5 лет.
Помимо требований к образованию и стажу, к претендентам и лицам, уже занимающим должность, могут предъявляться и дополнительные требования, в частности по уровню владения определенными знаниями и навыками. Так, согласно требованиям раздела “Должен знать” Справочника учитель должен знать приоритетные направления развития образовательной системы РФ; законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие образовательную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; основы общетеоретических дисциплин в объеме, необходимом для решения педагогических, научно-методических и организационно-управленческих задач; педагогику, психологию, возрастную физиологию; школьную гигиену; методику преподавания предмета; программы и учебники по преподаваемому предмету; методику воспитательной работы, а также знать иные нормативно-правовые акты и владеть навыками, указанными в Справочнике. На практике, как правило, претендентов на должность учителя или преподавателя, иные педагогические должности не проверяют на знание нормативно-правовых актов, методик преподавания и т.п.
Квалификационные требования могут быть установлены также и в так называемых профессиональных стандартах, закрепляющих как требования к квалификации лица, желающего заниматься педагогической деятельностью, так и общие положения (“векторы”) о педагогической деятельности. Принятие профессиональных стандартов предусматривается комментируемой статьей, однако не уточняется, в какой форме оно проходит. В настоящие время не существует утвержденного единого профессионального стандарта в области образования, однако Минобрнауки представило проект такого стандарта.
Документ состоит из 6 разделов (глав) и содержит четыре приложения. Во введении к стандарту указывается цель принятия стандарта, а именно через принятие требований к педагогам одновременно раскрепостить их инициативу, избавить от устаревших инструкций и квалификационных справочников, излишне регламентирующих работу учителя и тем самым сдерживающих развитие педагогов, а также:
– определить необходимую квалификацию педагога, которая влияет на результаты обучения, воспитания и развития ребенка;
– обеспечить необходимую подготовку педагога для получения высоких результатов его труда;
– обеспечить необходимую осведомленность педагога о предъявляемых к нему требованиях;
– содействовать вовлечению педагогов в решение задачи повышения качества образования.
Также указываются требования к стандарту, характеристика стандарта и т.п.
Таким образом, законодатель в комментируемой статье устанавливает, прежде всего, образовательный ценз для лиц, претендующих на занятие педагогической деятельностью, а именно требует профессионального образования любого уровня. Профиль профессионального образования и иные квалификационные требования должны быть установлены в иных нормативно-правовых актах, существующих квалификационных справочниках, а также профессиональных стандартах, разработка и принятие которых предусматриваются комментируемой статьей. При этом и квалификационные справочники, и профессиональные стандарты могут использоваться одновременно, на это указывает наличие союза “и” в тексте комментируемой статьи. Возможно, в дальнейшем образовательным организациям будет предоставлено право выбора, какими квалификационными требованиями пользоваться с учетом обязательных требований комментируемой статьи.
Требования комментируемой статьи распространяются не только на педагогических работников образовательных учреждений, но также и на индивидуальных предпринимателей, которые самостоятельно осуществляют педагогическую деятельность. Если же индивидуальный предприниматель самостоятельно не осуществляет педагогическую деятельность, а лишь организовывает образовательную деятельность, а образовательный процесс осуществляют наемные педагоги, то требования комментируемой статьи к такому индивидуальному предпринимателю не относятся (но, разумеется, распространяются на педагогических работников, занятых у индивидуального предпринимателя).
В заключение обратим внимание на то, что комментируемая статья – не единственная правовая норма в российском законодательстве, которая устанавливает требования к лицам, желающим осуществлять педагогическую деятельность. Так, ст. 331 ТК РФ содержит требования к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В статье содержится отсылка на комментируемую статью в части установления образовательного ценза, но содержатся и дополнительные условия, отсутствующие в комментируемом Законе, а именно устанавливаются случаи, в которых лицо не имеет права осуществлять педагогическую деятельность:
– признание лица недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
– наличие у лица установленных специальным перечнем заболеваний (отметим, что до сих пор такого перечня как такового не существует, хотя требование о принятии такого перечня в ТК РФ содержится);
– наличие у лица неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также наличие (в том числе в прошлом) судимости, уголовного преследования (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности. Данное положение ст. 331 ТК РФ должно приниматься с учетом позиции Конституционного Суда, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2013 г. N 19-П.
2. Часть вторая комментируемой статьи регулирует порядок установления номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.
Под номенклатурой в данном случае понимается совокупность наименований должностей для целей организации эффективной работы образовательной организации.
Текст статьи носит отсылочный характер к подзаконному нормативно-правовому акту, принятие которого включается в компетенцию Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678 была утверждена Номенклатура вышеназванных должностей. Номенклатура включает в себя два раздела:
– должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Данный раздел, в свою очередь, подразделяется на два подраздела.
Подраздел 1 названного раздела устанавливает номенклатуру должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, т.е. относится к лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность в сфере профессионального образования. Среди должностей названной категории предусмотрены, например, такие как: профессор, преподаватель, доцент, ассистент, заведующий кафедрой, начальник института и ряд других.
Подраздел 2 устанавливает должности иных педагогических работников, т.е. предназначен для образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере общего образования, дополнительного образования. Среди должностей подраздела указаны, например, следующие: воспитатель, методист, педагог дополнительного образования, педагог-психолог, учитель, учитель-дефектолог, тьютор, тренер-преподаватель и т.п.;
– должности руководителей образовательных учреждений. Данный раздел также состоит из двух подразделов.
Подраздел 1 названного раздела содержит в себе перечень должностей руководителей образовательных организаций. Перечень небольшой, включает в себя пять позиций: ректор, директор, заведующий, начальник, президент. При этом должность “президент” предусмотрена только для образовательных организаций высшего профессионального образования.
Подраздел 2 устанавливает должности для заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей: заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника), проректор, старший мастер, ученый секретарь факультета (института) и т.п.
Номенклатура должностей обязательна для всех образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, если иное не будет предусмотрено законодательством РФ, международными правовыми актами. Перечень должностей является закрытым, на что указывает особенность формулировок нормативно-правового акта. Образовательная организация, учредитель такой организации вправе самостоятельно выбирать наименование должностей, руководствуясь названной Номенклатурой, с учетом ограничений, установленных в примечаниях к ней.
Обзор документа
Для педагогов Минтруд утвердит новый профстандарт, который заменит профстандарт 2013 г. Речь идет только о школьных педагогах (сейчас – и о педагогах детских садов). Уточняются трудовые функции, квалификационные требования. Так, вводятся требования к владению и использованию цифровых технологий и инструментов.
Предполагается, что новый профстандарт будет действовать с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2028 г.