Про Профстандарты РосМинТруда Специалисты по охране труда и кадровики часто задают вопрос: обязательно ли применять профстандарты при приеме на работу нового сотрудника или переводе работника на новую должность. Наши эксперты дали подробное объяснение с учетом мнения Минтруда.
Требования к квалификации по профессиям прописаны в профстандарте и ЕКС. Эти документы имеют одинаковую юридическую силу. При этом порядок применения профстандартов для работодателей прописан в статье 195.3 ТК РФ (введена в 2016 году). Минтруд активно разрабатывает стандарты для различных должностей и профессий — предполагается, что они постепенно сместят ЕКС. Ниже рассмотрим, что такое квалификационный справочник и профессиональный стандарт, чем отличаются документы, что применять работодателям.
Что это и для чего?
Обновлено 27 мая 2024
К специалисту каждой профессии предъявляются свои требования по типу и уровня образования, физическим данным и практическому опыту в данном направлении. Все это необходимо не только для того, чтобы иметь характеристику той или иной профессии, но и для того, чтобы определять трудовой функционал и возможности ее представителя. На сегодняшний день все эти характеристики собраны в ряде документов, которые носят общее название «Профессиональный стандарт». Кстати, недавно центр профориентации ПрофГид разработал точный тест на профориентацию, который сам расскажет, какие профессии вам подходят, даст заключение о вашем типе личности и интеллекте.
Обучение на основе сведений из профстандарта
Работодатель при планировании обучения для сотрудников может обратиться к профессиональному стандарту. Можно узнать:
Учебный центр «АСТ» проводит курсы переподготовки и повышения квалификации по более чем 50 направлениям. Программы обучения составлены с учетом действующих профстандартов. В наличии курсы для специалистов разных сфер деятельности — педагогики, экологии, строительства, транспорта, социальной работы и так далее.
Нужно повысить квалификацию или пройти переобучение? Менеджер подберет подходящий курс. Консультация по телефону бесплатная.
Выдаем официальные документы
Доступ из любой точки мира
Материалы доступны круглосуточно
ЕКС для работодателя — что это?
Единый квалификационный справочник представляет собой свод характеристик основных видов работ по профессиям, относящимся к разным сферам экономики. ЕКС нужен, чтобы разграничить функции, полномочия и ответственность сотрудников с помощью четкой регламентации трудовой деятельности. Справочник можно использовать при подборе кадров соответствующей квалификации. На основе данных ЕКС можно разрабатывать должностные инструкции для работников.
Работодателя руководствуются двумя видами справочников:
Необходимость в двух документах возникла из-за различий в особенностях работ, которые поручаются разных категориям персонала. Единый квалификационный справочник состоит из обобщенных характеристик должностей, которые разделены на три части — необходимые знания, требования к квалификации и должностные обязанности.
Что такое профессиональный стандарт?
Впервые понятие «профессиональный стандарт» было введено Федеральным законом от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании». В соответствии с представленным документом, дается следующее определение: характеристика квалификаций, которые следует иметь работнику для исполнения своих трудовых обязательств. Если же говорить о термине «квалификация работника», то в него входят уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника. Также приказ Минтруда России от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификаций в целях подготовки профессиональных стандартов» установил девять уровне квалификации, которые предлагают градацию требований: от меньшего к большему. При этом в профстандарте такого разделения нет. В каждом конкретном документе все критерии конкретизированы и учтены согласно отраслевой и профессиональной специфике.
Необходимость профессионального стандарта сопряжена с тем, практические требования к специалистам, их уровню меняется достаточно динамично и трудовое право нуждается в том, чтобы совершенствовать свои механизмы, подстраивая их под требования времени. Также важно отметить, что на данный момент разработаны и представлены не для всех существующих профессий, а профессиональные сообщества все еще занимаются разработкой и согласованием необходимых документов.
Профессиональный стандарт
представляет собой многофункциональный документ, в котором содержатся требования к образованию, в том числе дополнительному, опыту практической деятельности.
Кроме того, профессиональный стандарт включает в себя структурированное описание содержания профессиональной деятельности в виде функциональной карты и характеристик обобщенных трудовых функций, представленных совокупностью конкретных трудовых функций, знаний, умений и действий.
Согласно ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, профессиональный стандарт
ー это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.
Для работодателей профессиональный стандарт
ー это основа для определения требований к квалификации работников с учетом выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.
Структура профессионального стандарта
определена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ «Об утверждении Макета профессионального стандарта» и представлена четырьмя разделами:
1. Общие сведения. Данный раздел содержит наименование и цель вида профессиональной деятельности.
2. Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт. Данный раздел содержит описание совокупности трудовых функций с указанием уровней квалификации представляет собой функциональную карту вида профессиональной деятельности.
3. Характеристика обобщенных трудовых функций. Для каждой обобщенной трудовой функции профессиональный стандарт определяет характеристики, включающие:
4. Сведения об организациях – разработчиках профессионального стандарта.
Важно понимать, что профессиональный стандарт как характеристика квалификации описывает вид профессиональной деятельности, а не должность, как это принято в квалификационных справочниках.
Определение профстандарта
Профессиональный стандарт — это характеристика квалификации, которая необходима работнику для осуществления определенного вида профдеятельности, включая выполнение конкретной трудовой функции. Стандарт устанавливает следующие параметры:
Квалификация работника — это уровень знаний, профессиональных навыков, умений, стажа. Приказ Минтруда №148н выделяет 9 уровней квалификации, основанных на следующих характеристиках:
Первый уровень включает минимальный набор требований к работнику. Нередко это физический труд, к которому не предъявляются строгие требования к образованию. Второй уровень — работа под руководством, применение специальных знаний, самостоятельно выполнение несложных заданий. Требования к специалистам повышаются с каждым следующим уровнем.
Работодатели обязаны применять профстандарты, если к специалисту установлены требования к квалификации для выполнения конкретной трудовой функции — указано в статье 195.3 ТК РФ. Например квалификационные требования предъявляются к медработникам, педагогам, бухгалтерам и так далее. Также применение профстандартов обязательно, если работа предполагает предоставление определенных гарантий и льгот.
Применение профстандарта
Согласно законодательству, профессиональный стандарт является многофункциональным документом, который применяется в следующих сферах:
Предусматривается, что профессиональные стандарты применяются поэтапно на основании утвержденных планов, при работе с ними следует учесть и мнения сотрудников организации. Также внедрение профессиональных стандартов должно осуществляться в соответствии с статьей ТК РФ, постановлениями профильных ведомств и не вступать с ними в конфликты или же противоречия.
Стоит также отметить, что в большинстве своем профессиональный стандарт носит рекомендательный характер, но в ТК РФ предусмотрено два случая, когда внедрение данного документа обязательно:
Так, на сегодняшний день есть целая категория профессий, для которой применение профстандарта является обязательным условием. В нее входят: педагоги, медработники, аудиторы, кадастровые инженеры и другие.
Для чего нужен профстандарт
Профессиональный стандарт — это документ, разработанный ведомством или профессиональным сообществом, в котором включена характеристика квалификации специалиста, претендующего на должность: уровень необходимого образования, стажа, навыков и умения. Профстандарт разрабатывают для определенной должности или профессии, например, для каменщика, бухгалтера, или на определенные виды деятельности, например, управление персоналом.
Что применять профстандарты или ЕКС?
При выборе между ЕКС и профстандартом лучше выбрать последний. В ближайшее время планируется отказаться от справочников и перейти на систему профессиональных стандартов, которые применяются с учетом отраслевых требований. На это указывает письмо Минтруда №14-0/10/13-2253.
Но для ряда специальностей еще не утвердили стандарты, так как на разработку одного документа уходит до 12 месяцев. Поэтому ЕКС и ЕТКС по-прежнему не теряют актуальности.
Сравнение профстандартов и ЕКС
В таблице выделили основные признаки, по которым профессиональный стандарт отличается от Единого квалификационного справочника.
Наименование должностей и профессий
Описание ответственности работника
Для каждой профессии есть отдельный профстандарт
ЕКС регулирует несколько профессий по отраслям
Необходимые знания и умения;
условия допуска к работе;
полномочия и ответственность;
обобщенные трудовые функции;
требования к образованию и обучению;
требования к опыту работы;
требования к квалификации.
Необходимые знания;
должностных обязанности, действия;
требования к квалификации;
требования к образованию и обучению.
Профстандарты содержат более структурированные и четкие данные о трудовых функциях, выполняемых работниками. Ранее специалист после получения образования мог всю жизнь работать на одном оборудовании, используя привычные знания, полученные в учебном заведении. Но технологии развиваются, поэтому приходится пересматривать нормы и вводить новые стандарты.
ЕКС теряют актуальность, им на смену приходят профстандарты, которые помогают работодателям при:
Когда применение профстандарта обязательно
Применение профессиональных стандартов носит рекомендательный характер, за исключением двух ситуаций.
Ситуация №1. Вредные условия труда, за которые положены льготы и компенсации. В случае, если за работу по определенной должности по закону прописаны компенсации или льготы, необходимо применять профстандарт, а также указывать в штатном расписании наименование должностей как в документе. Вот что по этому вопросу написано в письме Минтруда РФ от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253:
Ситуация №2. Должность по профстандарту могут занимать только сотрудники с определенным образованием, знаниями либо опытом. Такие требования могут быть установлены в ТК РФ, федеральных законах или других НПА (ст. 195.3 ТК РФ).
Например, это касается медиков, которые обязаны иметь определенное профильное образование, адвокатов, летчиков, нотариусов, педагогов и т.д. Учтите, что в этом случае применять профстандарт необходимо вне зависимости от того, государственная это компания или частная, а также от условий труда на рабочем месте.
Часть 2 статьи 57 ТК РФ:
Разработан профстандарт для специалистов по обучению в области охраны труда
Предлагается с 1 сентября 2024 года ввести новый профстандарт “Специалист по обучению в области охраны труда” (Проект приказа Минтруда России (подготовлен 17.10.2023)).
В проекте профстандарта приводится описание следующих обобщенных трудовых функций:
Устанавливаются требования к образованию, опыту практической работы, другие характеристики.
В пояснительной записке к проекту отмечается, что в настоящее время отсутствуют единые нормы, регламентирующие деятельность специалистов по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда и проверки знания требований охраны труда. Это неблагоприятно сказывается на качестве оказываемых услуг в области охраны труда.
Документ позволит сформировать информацию о необходимой компетенции лиц, намеренных участвовать в проведении обучения работников соблюдению требований охраны труда на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Также профстандарт можно будет использовать:
Обязан ли специалист по ОТ соответствовать профстандарту
Минтруд разработал профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» и утвердил его приказом Минтруда РФ от 22.04.2021 № 274н. Документ вступил в силу с 1 сентября 2021 года и действует до 1 сентября 2027 года. Обязан ли специалист по ОТ соответствовать этому документу? Здесь нет однозначного ответа и все зависит от ситуации.
Так, в статье 223 ТК РФ «Служба охраны труда у работодателя» нет прямого требования к квалификации, образованию специалиста по ОТ, а также нет ссылки на обязанность соответствовать профстандарту. Но есть и исключение — ситуация, когда сам работодатель в документах компании установил такие требования. Например, прописал, что специалист по охране труда обязан соответствовать утвержденному профстандарту.
Как понять структуру профстандарта
Структура профессионального стандарта (ПС) условно делится на четыре раздела.
Первый раздел включает:
Второй раздел включает содержание паспорта ПС:
Третий раздел включает содержание карточек профессий со следующей информацией:
Умения – описание того, что должны уметь делать работники данной профессии в разрезе каждой трудовой функции.
Знания – описание того, что должны знать работники данной профессии в разрезе каждой задачи.
Четвертый раздел включает технические данные ПС – информацию, регламентирующую процедуры разработки и пересмотра ПС.
Что такое уровни и подуровни ОРК
Отраслевая рамка квалификаций (ОРК) – структурированное описание квалификационных уровней, признаваемых в отрасли. ОРК системы здравоохранения содержит восемь квалификационных уровней.
Взаимодействие уровней квалификации, процессов и профессиональной деятельности в отрасли здравоохранение смотрите на рисунке ниже.
Таблица 1. Описание характера знаний по уровням квалификаций ОPК
Таблица 2. Описание навыков (умений) по уровням ОРК
Таблица 3. Соотношение уровней квалификаций и образования
В профессиональных стандартах каждый подуровень квалификации трудовых функций (и входящих в них умений, навыков и знаний, личностных компетенций), усложняется на каждом очередном более высоком подуровне квалификации. С ростом уровня квалификации специалистов, каждый последующий уровень подразумевает выполнение функций предыдущего уровня и расширение их в соответствии с новыми компетенциями.
Выпускники соответствующих программ обучения могут занимать только начальный подуровень квалификации:
- выпускники программ ТиПО – подуровень 4.1 (с возможностью дальнейшего роста на уровень 4.2, 4.3);
- выпускники программ послесреднего образования – подуровень 5.1 (с возможностью дальнейшего роста на уровень 5.2, 5.3);
- выпускники программ высшего образования – подуровень 6.1 (с возможностью дальнейшего роста на уровень 6.2, 6.3);
- выпускники программ магистратуры / базового медицинского / непрерывного интегрированного медицинского образования – подуровень 7.1 (с возможностью дальнейшего роста на уровень 7.2, 7.3);
- выпускники программ резидентуры – подуровень 7.2 (с возможностью дальнейшего роста на уровень 7.3, 7.4).
Подуровни ОРК определяют траектории роста специалистов в области здравоохранения. Так, на начальном подуровне квалификации (4.1, 5.1, 6.1, 7.1 (7.2 для врачей узкой специальности) специалист должен иметь базовые умения/навыки, которые необходимы для работы по данной специальности. На следующем подуровне квалификации (4.2, 5.2, 6.2, 7.2 (7.3 для врачей узкой специальности) специалист должен применять более сложные технологии, работать с более сложными и редкими случаями в практике, осуществлять функции, связанные с консультированием младших коллег, организацией оказания медпомощи по своей специальности и др. Наивысший подуровень квалификации (4.3, 5.3, 6.3, 7.3 (7.4 для врачей узкой специальности) – это уже уровень специалиста, оказывающего все виды услуг по своей специальности с применением самых современных и сложных технологий, уровень эксперта методолога (для врачей).
Когда работодатель может использовать профстандарт
Минтруд в письме от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253 подробно расписал, в каких случаях работодатели могут использовать тексты профстандартов.
Цитата из письма Минтруда от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253. Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.
Фактически профессиональные стандарты можно использовать в следующих случаях:
Например, вы решили принять на работу заместителя директора в строительную компанию. Есть профстандарт «Руководитель строительной организации», утв. приказом Минтруда от 01.08.2023 № 623н. В нем описание трудовых функций с учетом уровня квалификации, требования к опыту работу, стажу, знаниям и образованию, а также возможные наименования должностей, которые нужно указать в штатном расписании.
Что делать, если работник не соответствует требованиям профстандарта
Минтруд регулярно разрабатывает новые профстандарты. И многие специалисты по охране труда не знают, как поступить, если на момент введения нового документа работники не соответствуют его требованиям. Итак, если вы понимаете, что действующий сотрудник не имеет необходимого образования или стажа работы, не торопитесь его увольнять. Тем более если он обладает необходимыми практическими навыками и длительным стажем. В этом случае он сможет продолжать работать на должности, если пройдет аттестацию или получит дополнительное профессиональное образование. Оговоримся — если это возможно. Например, медицинская сестра не сможет по закону занять должность врача, если у нее нет диплома о высшем медицинском образовании.