profstandart.rosmintrud.ru Инструкции по охране труда по профессиям разрабатываются органами федеральной власти и являются обязательными для применения на предприятиях. О том, как воспользоваться инструкциями по охране труда по профессиям и где можно найти их готовые образцы, читайте в нашей статье.
Перечень инструкций по охране труда в 2022-2023 годах
Комплекс нормативов по охране труда, обязательных для выполнения не только работодателем, но и его сотрудниками, представляет собой часть производственной культуры. Порядок разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, которые разрабатываются работодателями, установлен приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н.
С 1 марта 2022 года различные положения Трудового кодекса вступили в силу в редакции, значительно отличающейся по содержанию от ранее действовавших.
Подробно ознакомиться с нововведениями можно в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.
С 1 марта 2022 года работников необходимо информировать об условиях и охране труда.
Инструкция по охране труда представляет собой пошаговый документ, основная цель которого — научить работника максимально безопасному выполнению конкретной трудовой функции. Каждый сотрудник обязан знать инструкцию по охране труда, которая применима в отношении его деятельности. Если работник не прошел соответствующую проверку знаний в области охраны труда, он не может быть допущен к работе.
О документе, регламентирующем функционирование системы охраны труда, читайте в статье «Положение об охране труда работников – образец».
Виды инструкций по охране труда могут составляться по разным категориям, а именно:
- по профессии, к примеру, на слесаря, автомеханика, электромонтера, сварщика;
- по должностям, например, инструкция бухгалтера, менеджера по продажам, коммерческого директора;
- по разновидностям работ, к примеру, работы, проводимые на высоте, на глубине.
Типовые инструкции также подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Первые применяются в отношении какой-либо отрасли. Как правило, это касается узких рабочих специализаций. Межотраслевую инструкцию одной отрасли обычно можно применять и в другой, если рабочие условия и трудовые функции аналогичны.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Различные разновидности инструкций по охране труда могут утрачивать силу в соответствии с положениями нормативов, принимаемых регулирующими органами.
Актуальный перечень типовых инструкций по охране труда вы найдете в «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к К+ бесплатно и переходите в Справочник.
Типовые инструкции по охране труда по видам работ в РФ
В ст. 212 ТК РФ закреплена норма, по которой инструкции по охране труда относятся к локальным нормативным актам работодателя. При этом ТК РФ не содержит положений, регламентирующих тем или иным образом порядок проведения инструктажей по охране труда.
В свою очередь, в ст. 219 ТК РФ прописано, что проведение инструктажа по охране труда является частью обучения по охране труда, которое обязан организовывать работодатель.
Применение инструкций по охране труда — только часть обязанностей работодателя по соблюдению требований в сфере охраны труда.
С 1 марта 2022 года в области регулирования данной сферы введено много новых правил: об их применении вы можете узнать из специального обзора, подготовленного специалистами «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.
Таким образом, с учетом нововведений, вступивших в силу с 1 марта 2022 года, работодателям необходимо особенно внимательно изучить структуру обновленного Трудового кодекса. Многие привычные работодателям нормы, регулирующие охрану труда по прежней редакции Кодекса, были перемещены из одних статей ТК РФ в другие.
Подробнее о новшествах в сфере охраны труда читайте здесь.
Так или иначе, в соответствии с обновленным с 1 марта 2022 года Трудовым кодексом процедура проведения инструктажа по охране труда полностью локализуются: государство не разрабатывает регламенты в данном направлении. Тем не менее работодатели будут иметь право использовать ранее принятые нормативы в качестве источников информации для составления собственных инструкций. При этом, безусловно, следует учитывать положения указанного выше приказа № 772н.
В частности, в постановлении Минтруда РФ от 24.05.2002 № 36 можно увидеть типовые инструкции по охране труда работников сферы общепита: барменов, буфетчиков. В соответствии с постановлением Правительства России от 04.08.2020 № 1181 данные инструкции утратили нормативный статус: проверяющие органы не будут требовать их соблюдения на практике. Однако любое предприятие может взять за основу типовую инструкцию и дополнить ее исходя из особенностей своей деятельности.
В типовых инструкциях по охране труда закрепляются следующие моменты:
- общие требования, необходимые для безопасного труда;
- правила безопасности при осуществлении рабочей деятельности: до, в процессе и после;
- план действий в аварийных и нештатных ситуациях.
Некоторые работодатели ошибочно полагают, что разработка инструкций — это непосредственная обязанность штатного специалиста по охране труда, например, инженера. Но он может лишь оказать методическую помощь и сопровождение в принятии инструкций по охране труда, а также зарегистрировать их в специальном регистре — журнале.
О том, как оформляется такой журнал, читайте в статье «Журнал учета инструкций по охране труда — форма и образец».
Ознакомиться с готовым образцом журнала учета инструкций по охране труда вы можете в системе «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.
Итоги
Типовые инструкции разрабатываются федеральными органами исполнительной власти. Они являются основой для утверждения инструкций по охране труда работников у конкретного работодателя. Специалист по охране труда может оказать методическое сопровождение и консультирование по вопросам применения типовых инструкций.
В прошлой статье мы попытались для себя понять, почему не все старые документы Ростехнадзора были переработаны.
Если читать внимательно, закон о “регуляторной гильотине”, то можно сделать вывод, что эта гильотина отменила не все старые документы, а только те, которые устанавливают обязательные для исполнения требования и только по установленным видам надзора.
Однако, обновив все документы Ростехнадзора, которые касаются наших видов деятельности, мы обнаружили не переработанные документы, которые содержат обязательные для исполнения требования. Чтобы вывести список этих документов, надо перейти в раздел “Библиотека нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охране труда”, нажать “Расширенный поиск”, выбрать срок действия “не отмененные”, дата принятия до “01.01.2020”, принявший орган “Ростехнадзор” или “Госгортехнадзор”.
Вот список таких документов:
Об их статусе мы решили спросить Ростехнадзор. С ответом можете ознакомиться здесь :
Правовое управление Ростехнадзора в пределах установленной компетенции рассмотрело Ваше обращение (вход. № 100/6850 от 23.03.2021). поступившее по информационным системам общего пользования, и сообщает, что перечисленные в обращении нормативные правовые и правовые акты Госгортехнадзора и Ростехнадзора являются действующими и применяются в части, не противоречащей действующему законодательству .
Обращаем внимание, что в соответствие с ч. 2 – 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. Несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.
Напишите в комментариях, как Вы думаете, как нам пометить эти документы у себя в базе, как “действующие” или “не действующие”?
Если действующие, то почему они, судя по ответу, не относятся к действующему законодательству и могут применятся, только если не противоречат ему?
Похоже “регуляторная гильотина” изобрела новый статус для документов – “действующие, но применятся могут только, если не противоречат действующему законодательству”.
- Письмо Минтруда России от 26.04.2021 N 15-0/ООГ-1343 “О статусе отдельных инструкций и правил охраны труда”
- Письмо Минтруда России от 21.04.2021 N 15-2/ООГ-1258 “О применении отдельных инструкций по охране труда”
- Письмо Минтруда России от 20.04.2021 N 15-0/ООГ-1229 “О статусе отдельных инструкций по охране труда”
- Письмо Минтруда России от 20.04.2021 N 15-2/ООГ-1225 “О статусе Инструкции по охране труда для крановщика (машиниста) челюстного лесопогрузчика, утв. Минтрудом России 11.05.2004”
- Письмо Минтруда России от 21.04.2021 N 15-0/ООГ-1264 “О статусе Правил по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности ПОТ РО 00-97, утв. Госкомлеспромом России 06.06.1997”
- Письмо Минтруда России от 22.04.2021 N 15-2/ООГ-1287 “О статусе Правил по охране труда при работах на телефонных станциях и телеграфах ПОТ РО-45-007-96, утв. Приказом Госкомсвязи России от 29.05.1997 N 72”
- Письмо Минтруда России от 19.04.2021 N 15-2/ООГ-1202 “О статусе Типовой инструкции по охране труда при проведении электрических измерений и испытаний ТИ Р М-074-2002, утв. Минтрудом России 02.08.2002, Минэнерго России 25.07.2002”
- Письмо Минтруда России от 28.04.2021 N 15-0/ООГ-1436 “О статусе отдельных инструкций по охране и безопасности труда” (прим.-про Приказ Рослесхоза от 12.05.2000 N 79н и РД 31.82.11-83)
Для начала приведем выдержки из статьи 15 ФЗ о регуляторной гильотине:
1. Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
2. Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.
3. Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. до 1 января 2020 года.
Перечень видов надзора Ростехнадзора, которых касается “регуляторная гильотина” (Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2020 N 3340-р):
- Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах
- Федеральный государственный строительный надзор
- Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений
- Федеральный государственный энергетический надзор в сфере теплоснабжения
- Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства
- Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
- Лицензионный контроль за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности
- Лицензионный контроль за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения
- Лицензионный контроль за эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности
- Лицензионный контроль за производством маркшейдерских работ
- Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
Далее приведем разъяснения Ростехнадзора по нескольким старым документам, которые все равно продолжают действовать:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПИСЬМО от 17 февраля 2021 г. N 14-00-09/296 РАЗЪЯСНЕНИЕ
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрело обращение по вопросу актуальности применения руководства по безопасности “Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса” (далее – Методика), утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 августа 2016 г. N 349, и сообщает.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (далее – Федеральный закон N 116-ФЗ) в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности вправе утверждать содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению руководства по безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ “Об обязательных требованиях в Российской Федерации” Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 3340-р. Методика в данный перечень не входит.
В соответствии с пунктом 2 Методика содержит рекомендации к установлению допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса, которое проводится при обосновании безопасности опасных производственных объектов в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ.
Начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ю.Л.НЕСТЕРОВ
ПИСЬМО от 16 февраля 2021 г. N 14-00-09/274 РАЗЪЯСНЕНИЕ
Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса рассмотрело обращение, поступившее в Общественную приемную Ростехнадзора, и в пределах своей компетенции сообщает. Руководство по безопасности “Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи”, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 августа 2015 г. N 317 (далее – Руководство), не утратило силу в рамках регуляторной гильотины. Руководство содержит методические рекомендации по проведению анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи, результаты которого рекомендуется использовать при подготовке предпроектной и проектной документации, декларировании промышленной безопасности, разработке обоснования безопасности, экспертизе промышленной безопасности, разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на этих объектах, обосновании отдельных технических решений по обеспечению промышленной безопасности, страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта на случай аварии, оценке негативного воздействия на окружающую среду и при других процедурах, связанных с анализом риска аварий на таких объектах.
ПИСЬМО от 17 февраля 2021 г. N 11-00-15/1453 О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Правовое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрев обращение, сообщает следующее. Приказ Ростехнадзора от 31 августа 2017 г. N 348 “Об утверждении перечня нормативных актов, содержащих обязательные требования при эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности” является действующим правовым актом, носит рекомендательный характер и применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.
Начальник Правового управления Д.А.ЯКОВЛЕВ
ПИСЬМО от 11 марта 2021 г. N 08-00-12/106 О ПРИМЕНЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ “МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙ НА ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ ПРОИЗВОДСТВАХ”
Управление общепромышленного надзора рассмотрело обращение, касающееся вопросов применения » Руководства по безопасности “Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах” (далее – Руководство по безопасности), утвержденного приказом Ростехнадзора от 20.04.2015 N 160.
Руководство по безопасности является действующим правовым актом, носит рекомендательный характер и применяется в части, не противоречащей действующему законодательству.
Одновременно сообщаем, что данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, имеет информационный характер и не препятствует руководствоваться непосредственно нормами законодательства.
Начальник Управления общепромышленного надзора М.В.ФОМИНЫХ
Таким образом, регуляторная гильотина отменила не все старые документы, а только те, которые устанавливают обязательные для исполнения требования и только по определенным видам надзора (например, надзор за лифтами или атомный надзор – их нет в перечне надзоров, а значит гильотина этих отраслей не коснулась).
После того, как мы обновили нормативную базу у нас на сайте таких документов оказалось достаточно много.
Во-первых, как мы видим, действуют все руководства по безопасности, введенные до 2020 года:
Во-вторых, продолжают действовать административные регламенты и другие внутренние документа Ростехнадзора (перечни, порядки), которые требования не устанавливают, а предназначены для организации осуществления гос.услуг и административных процедур:
В-третьих, старые методические рекомендации и вообще документы, носящие рекомендательный характер, получается продолжают действовать:
Поскольку в этих старых документах идут сноски на другие старые документы, правила, которые не действуют, то применять их нужно “в частях, не противоречащих действующему законодательству”.
Однако, не все старые требования были обновлены. Ряд документов Ростехнадзора, которые устанавливают обязательные требования, не были обновлены. При этом отсутствуют в белом списке и получаются имеют непонятный статус:
И в конце хотелось бы отметить, что при проведении проверок Ростехнадзор может ссылаться только на обновленные документы или документы из белого списка. Чтобы не было путаницы, Правительство обязало все надзорные органы разместить списки таких документов, по которым будут проводится проверки и которые могут быть отражены в акте проверки.
Вот перечни по промышленной безопасности, по проверкам Ростехнадзора:
См. также разъяснение о статусе одного документа Минстрой разъясняет: О требованиях, не подлежащих оценке в рамках федерального государственного строительного надзора
И белый список стал сокращаться. – актуальная редакция на 18.09.2021 см. тут .
В письме Ростехнадзора от 22.10.2021 № 09-00-06/7532 отмечено, что:
1) в отношении оборудования, работающего под избыточным давлением (сосуды, паровые и водогрейные котлы, трубопроводы пара и горячей воды), обязательные требования к визуально-измерительному контролю, иным видам и методам контроля технического состояния, качества сварных соединений и металла оборудования при проведении монтажа, ремонта и реконструкции (модернизации) установлены, в том числе, ФНП Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;
2) РД 03-606-03 Инструкция по визуальному и измерительному контролю и СТО 9701105632-003-2021 Инструкция по визуальному и измерительному контролю не являются документами обязательного применения.
При этом в письме сделаны выводы, согласно которым:
– РД 03-606-03 может применяться в качестве рекомендательного, справочного документа по решению организации при проведении визуально-измерительного контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах (ОПО), в том числе в отношении попадающего в область действия ФНП ОРПД оборудования, работающего под избыточным давлением (в части, не противоречащей обязательным требованиям ФНП ОРПД), при условии включения их в перечень нормативных документов, сформированных согласно подпункту “д” пункта 228 ФНП ОРПД;
– допустимым является применение иных нормативно-технических документов в пределах установленной в них области применения, например, РД 153-34.1-003-01 Сварка, термообработка и контроль трубных систем котлов и трубопроводов при монтаже и ремонте энергетического оборудования (РТМ-1С)- с учетом особенностей, указанных выше;
– СТО 9701105632-003-2021 как стандарт организации не может рассматриваться в качестве замены РД 03-606-03.
Минтруд России в своем письме от 21.04.2021 № 15-2/ООГ-1258 дал пояснения касательно статуса отдельных инструкций по охране труда.
В частности, Минтруд уточнил, что перечисленные ниже инструкции по охране труда не отменены и являются действующими актами, однако не были в установленном порядке зарегистрированы Минюстом России, в связи с чем носят рекомендательный характер и могут применяться в части, не противоречащей действующему законодательству:
- Типовая инструкция по охране труда для электрослесаря по обслуживанию автоматики и средств измерений (ТИ Р М-065-2002), утвержденная Минтрудом России 2 августа 2002 г., Минэнерго России 25 июля 2002 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для аккумуляторщика (ТИ Р М-067-2002), утвержденная Минтрудом России 2 августа 2002 г., Минэнерго России 25 июля 2002 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для машиниста бульдозера (РД 34.03.274-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для слесаря по обслуживанию тепловых пунктов (РД 34.03.258-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для слесаря по обслуживанию тепловых сетей (РД 34.03.259-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для электромонтера по обслуживанию подстанции (РД 34.03.245-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для машиниста насосных установок электростанции (РД 34.03.254-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для машиниста гидроагрегатов (РД 34.03.262-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для аппаратчика химводоочистки электростанции (РД 34.03.281-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.;
- Типовая инструкция по охране труда для машиниста котельной (кочегара) (РД 34.03.233-93), утвержденная Минтопэнерго России 26 января 1993 г.
Кроме того, в ряде других разъясняющих писем Минтруд дал схожие рекомендации в отношении:
- Типовой инструкции по охране труда для аппаратчика электролизной установки ТИ Р М-066-2002 — см. письмо Минтруда России от 15.04.2021 № 15-0/ООГ-1160;
- Инструкции по охране труда для крановщика (машиниста) челюстного лесопогрузчика и Правил об охране труда работников цирка — см. письмо Минтруда России от 20.04.2021 № 15-2/ООГ-1225;
- Типовой инструкции по охране труда при проведении электрических измерений и испытаний ТИ Р М-074-2002 – см. письмо Минтруда России от 19.04.2021 № 15-2/ООГ-1202;
- ТИ Р О-13153-ЦМ-903-2002. Типовая инструкция по охране труда для водителей электропогрузчиков, автопогрузчиков, ковшовых погрузчиков и машинистов бульдозеров – см. письмо Минтруда России от 15.04.2021 № 15-0/ООГ-1149.