Про Профстандарты РосМинТруда Рассказали в статье, кого можно и кого нельзя назначать ответственным за пожарную безопасность, какое образование и опыт должны быть у такого специалиста. Эксперты ответили на самые актуальные вопросы по теме, а также дали образец должностной инструкции ответственного за пожарную безопасность.
Сотрудника, который будет ответственным за пожарную безопасность в компании, определяет руководитель (п. 4 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479). При этом он должен пройти необходимую профессиональную подготовку по пожарной безопасности. В противном случае организацию оштрафуют по ст. 20.4 КоАП: должностное лицо на сумму от 20000 до 30 000 рублей, а юрлицо на сумму от 300 000 до 400 000 рублей.
В пункте 4 Правил противопожарного режима № 1479 указано, что руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. То есть это не обязанность. Если директор этого не сделает, то за пожарную безопасность будет отвечать лично он как руководитель компании.
Необходимо отметить, что ответственный за пожарную безопасность, с момента подписания приказа о своем назначении, является должностным лицом, которое наряду с руководителем организации несет персональную ответственность за произошедшие пожары или нарушения требований, выявленных в ходе проверки МЧС. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица — это лица, которые выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях. Из этого следует, что такой работник не может быть назначен из числа работников рабочих профессий и других лиц, которые не выполняют указанные функции.
Пример. Директор металлургического комбината назначил ответственным за пожарную безопасность специалиста по охране труда. Это неправильный выбор, так как данный специалист не является по своим трудовым функциям и видам выполняемых работ достаточно компетентным в пожаробезопасной организации металлургического производства.
Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда»» не содержит указаний на трудовую функцию по руководству пожарной безопасностью в организации. В силу своей квалификационной подготовки, даже при наличии дополнительного профессионального образования (переподготовка или повышение квалификации), специалист по ОТ не владеет фундаментальными знаниями в области технологии обработки металлов, в пожароопасных свойствах сырья и готовой продукции, в проведении пожароопасных работ. Кроме того, у этого работника нет в распоряжении административного ресурса.
Рекомендация. Правильнее назначить ответственным сотрудника из числа административно-технического персонала комбината, например, главного инженера, главного технолога или начальника производственно-технического отдела (ПТО).
Каким документом назначают ответственного за обеспечение пожарной безопасности
Руководитель назначает ответственного за пожарную безопасность своим приказом. В документе он указывает должность и ФИО работника, а также лиц, которые будут исполнять эти обязанности на период отпуска или другой уважительной причины.
Образец приказа о назначении ответственного за пожарную безопасность
Когда можно назначить специалиста по ОТ ответственным за пожарную безопасность
Рекомендуем назначать ответственным за пожарную безопасность специалиста по охране труда только, если соблюдены несколько условий:
В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что противопожарный режим — это совокупность требований НПА в области пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Если из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей назначенного ответственного лица произойдет пожар, в котором пострадают люди, этого сотрудника привлекут к уголовной ответственности на срок, в зависимости от степени ущерба здоровью, до семи лет лишения свободы (ст. 219 УК РФ). При этом, у следствия буду вопросы к директору: почему при наличии технических руководителей, ответственность за пожарную безопасность возложили на лицо, не отвечающее требованиям пункта 4 Правил № 1479.
Что включить в должностную инструкцию ответственного за пожарную безопасность
Мы рекомендуем тщательно проработать текст должностной инструкции ответственного за пожарную безопасность. Включите в нее функционал, квалификационные требования, обязательно пропишите права и обязанности. Учтите, то, что не будет записано в должностной инструкции, нельзя требовать от исполнителя. Например, если не указать обязательные требования к уровню подготовки, организацию оштрафуют.
Правила противопожарного режима № 1479, Приказ МЧС от 18.11.2021 № 806, профстандарт, утв. приказом Минтруда от 11.10.2021 № 696н «Специалист по пожарной профилактике» содержат требования к квалификации ответственного за пожарную безопасность.
Требования к уровню подготовки лица, ответственного за пожарную безопасность:
Где нужен диплом, а где хватит удостоверения для ответственного за пожарную безопасность
Программы обучения по пожарной безопасности для ответственных лиц делятся на два вида:
Информационное письмо МЧС России от 4 мая 2022 г. № ИВ-19-751 «По вопросам обучения мерам пожарной безопасности», не являясь НПА, содержит в себе разъяснения по применению законодательства.
Работники, прошедшие обучение по программам пожарно-технического минимума, имеющие документы, подтверждающие прохождение обучения до 1 марта 2022 г., повышают квалификацию в области пожарной безопасности после даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных приказом МЧС России № 645.
Это значит, что если ранее ПТМ работник не проходил, и у него нет профильного образования либо профпереподготовки, либо независимой оценки квалификации, то для назначения ответственным нужно организовать профпереподготовку для приобретения квалификации «Специалист по противопожарной профилактике». В этом случае повышение квалификации в этот год работнику не нужно, а когда проходить в следующий раз, работодатель определит сам.
Работник в УЦ будет подготовлен по одной из дополнительных профессиональных программ из приложений № 1, № 2, № 3 к приказу МЧС № 596. Ответственному за ПБ нет необходимости дополнительно учиться еще и на инструктирующих по пожарной безопасности.
Можно ли назначить несколько лиц, ответственных за пожарную безопасность
Да, можно. Руководитель может не ограничиваться назначением одного человека, ответственного за пожарную безопасность. Таких ответственных может быть несколько, отвечающих за каждое отдельно стоящее здание или сооружение (объект защиты). При этом важно, чтобы они координировали свои действия, не дублировали и не мешали друг другу. Для этого нужно назначить ответственного в головном офисе.
Важно! Рекомендуем в этом случае тщательно проработать должностную инструкцию каждого ответственного, чтобы четко прописать их обязанности и права. Чем понятнее вы укажете функционал ОПБ, тем прозрачнее будет их деятельность.
Если в организации несколько зданий, назначьте ответственного в каждом. Отдельные здания — это отдельные объекты защиты. В отношении каждого объекта руководитель организации должен утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности с обязательным указанием ответственного лица (п. 2 ППР). Поэтому в организации может быть разработано несколько должностных инструкций – на «главного» ответственного и на ответственных по каждому объекту. Очевидно, что обязанности у них будут отличаться пределами этого объекта и пределами организации в целом.
Какие обязанности у ответственного за пожарную безопасность в организации
В обязанности ответственного за пожарную безопасность входит обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности на объекте. Их список вы можете взять, например, из профстандарта «Специалист по противопожарной профилактике». Но не нужно полностью копировать профстандарт, если работник по основной должности занимается другими вопросами. Так можно не только «спугнуть» хорошего специалиста, но и навалить на него излишние обязанности, которые он не исполнит, или исполнит некачественно.
В обязанности лица, ответственного за пожарную безопасность в компании входит:
Подойдите к функционалу ответственно. Часть обязанностей можно переложить на технические службы, или передать главным специалистам, например, главному энергетику. Учтите, что даже на самом низком, 5 уровне квалификации, согласно профстандарту, утв. приказом Минтруда от 11.10.2021 № 696н «Специалист по пожарной профилактике», ответственный за ПБ должен уметь:
Ответственный должен уметь заключать договоры с лицензированными организациями, которые будут проводить у вас обслуживание и ремонт систем пожаротушения и сигнализации. Это требует знания юридических вопросов, а также технологии систем.
Поэтому целесообразнее будет принять на работу специалиста по пожарной профилактике, и назначить его ответственным в целом по предприятию, а на других объектах назначьте тех, кто по своим должностным обязанностям подходит быть ответственными.
Например, логично начальника сварочного цеха назначить ответственным за проведение пожароопасных работ. Начальника склада ГСМ назначить ответственным за пожарную безопасность на этом складе. Координировать их работу, «нарезать задачи» им будет в этом случае профессионал, а не работник, у которого много своих обязанностей по основной работе, и на довесок «Пожарная безопасность».
Вопрос. Обязательно ли вешать на кабинет табличку «Ответственный за пожарную безопасность»?
Ответ эксперта. В Правилах противопожарного режима, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, такое требование не приведено. В пункте 394 этих правил указано, что в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности. Поэтому обеспечьте правильную разработку инструкций. Обязательно проверьте, нет ли указания о табличке в ваших отраслевых документах, например, в приказах федеральных органов исполнительной власти, которым вы подчинены. Эти органы могут принять дополнительные, по сравнению с ППР, меры безопасности.
Определение необходимых СИЗ для должности завхоза в организации
Организация разрабатывает приказ о нормах выдачи средств индивидуальной защиты. Организация приняла решение перейти на нормы выдачи по приказу Минтруда N 767н. По СОУТ – второй класс. Оценка профессиональных рисков проведена. В перечне профессий нет должности заведующего хозяйственной частью.Как подобрать необходимые средства индивидуальной защиты для заведующего хозяйственной частью?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
По нашему мнению, должности заведующего хозяйственной частью могут соответствовать следующие пункты Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям):
– п. 1513 “Кладовщик склада спецпродукции”;
– п. 4672 “Специалист отдела материально-технического снабжения”;
– п. 4975 “Учетчик, техник (выполняющие работы по учету товарно-материальных ценностей)”.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 N 767н утверждены:
– Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям) (далее – ЕТН 1);
– Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей (далее – ЕТН 2);
– Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств.
Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.10.2021 N 766н (далее – Правила).
Частью 4 ст. 221 ТК РФ, пунктами 10 и 14 Правил установлена обязанность работодателя разработать и утвердить локальным нормативным актом собственные Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам организации (далее – Нормы) на основании Единых типовых норм с учетом:
– результатов проведенной СОУТ;
– результатов оценки профессиональных рисков (далее – ОПР);
– мнения профсоюза или иного представительного органа работников (при наличии);
– требований правил по охране труда;
– паспортов безопасности при работе с конкретными химическими веществами;
– иных документов, содержащих информацию о необходимости применения СИЗ.
Потребность в СИЗ устанавливается работодателем в зависимости от:
– профессий (должностей) работников организации (с учетом перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных на рабочих местах по результатам СОУТ и ОПР);
– количества работников на этих рабочих местах (с учетом организации мероприятий по уходу и иных факторов, определяемых работодателем, влияющих на уровень потребности в СИЗ) (п. 13 Правил).
В соответствии с пунктом 18 Правил объем выдачи СИЗ, выдаваемых работникам в зависимости от профессии (должности), определен в Единых типовых нормах (ЕТН 1) выдачи СИЗ работникам по профессиям (должностям).
В случае, если наименование профессии (должности) отсутствует в положениях Единых типовых норм выдачи СИЗ в соответствии с профессией (должностью) работника либо если уровень защиты, обеспечиваемый предлагаемым данными положениями набором СИЗ, не соответствует имеющимся на рабочих местах вредным и (или) опасным производственным факторам и опасностям, выявленным при проведении СОУТ и ОПР, работодатель при разработке Норм должен руководствоваться:
– всеми положениями Единых типовых норм;
– результатами СОУТ и ОПР;
– правилами по охране труда;
– паспортами безопасности при работе с конкретными химическими веществами;
– иными документами, содержащими информацию о необходимости применения СИЗ.
Кроме того, в случае, если наименование профессии (должности) отсутствует в Единых типовых нормах выдачи СИЗ в соответствии с профессией (должностью) работника, работодатель при разработке Норм может руководствоваться наименованиями профессий (должностей) и соответствующими им характеристиками, указанными в соответствующих положениях профессиональных стандартов, а в случае их отсутствия в квалификационных справочниках.
Ключевым моментом при установлении потребности в СИЗ работодателем является учет перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных на рабочих местах по результатам СОУТ и ОПР (п. 13 Правил).
Объем выдачи СИЗ, выдаваемых работникам в зависимости от профессии (должности), определен в ЕТН 1, а в зависимости от результатов СОУТ и ОПР работодатель использует ЕТН 2 и ЕТН 3.
То есть если должность отсутствует в ЕТН 1, необходимо:
а) посмотреть профстандарт этой профессии и соответствующие характеристики для этой профессии;
б) посмотреть ЕТКС (ЕКС), соответствующие характеристики для этой профессии;
в) при отсутствии результата по предыдущим пунктам необходимые СИЗ для данной профессии (должности) определяются на основании результатов СОУТ и ОПР, иным документам в соответствии с ЕТН 2.
Обращаем внимание, что руководителям, специалистам, инженерно-техническим работникам, бригадирам, мастерам выдаются СИЗ с теми же защитными свойствами, как и предусмотренные для работников, работу которых они контролируют или участвуют в ее выполнении (абзац 7 п. 18 Правил).
В случае если работнику, указанному в вопросе, требуются СИЗ только для посещения производственных площадок, то соответствующие СИЗ выдаются в качестве дежурных (на время посещения данных объектов) (абзац 9 п. 18 Правил).
В частности, должность заведующего хозяйством соответствует:
– группе 1324 “Руководители служб по снабжению, распространению товаров и аналогичным видам деятельности” Общероссийского классификатора занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Примеры занятий, отнесенных к данной начальной группе: заведующий складом, руководитель отдела по закупкам;
– наименованию базовой группы, должности (профессии) или специальности, поименованному в пункте 3.5 профессионального стандарта “Специалист административно-хозяйственной деятельности”, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.02.2018 N 49н. В числе поименованных должностей также перечислены: менеджер, заведующий складом, заведующий хозяйством, начальник административно-хозяйственного отдела, начальник отдела материально-технического снабжения, начальник хозяйственного отдела.
Следовательно, СИЗ можно подобрать по одной из вышеуказанных профессий, наиболее соответствующей по функциональным обязанностям, в том числе по профессиям, которые соответствуют статусу подчиненных работников. Например, это могут быть следующие пункты ЕТН 1:
– п. 4672 “Специалист отдела материально-технического снабжения”.
Отметим также, что работодатель имеет право воспользоваться абзацем 5 пункта 18 Правил в случае, если наименование профессии (должности) отсутствует в положениях ЕТН 1, согласно которому работодатель должен в том числе руководствоваться всеми положениями ЕТН. То есть возможна выдача СИЗ указанному в вопросе работнику и в соответствии с пунктом 4975 ЕТН 1 – “Учетчик, техник (выполняющие работы по учету товарно-материальных ценностей)”.
Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТСеребрякова Эльвира
Ответ прошел контроль качества
13 марта 2024 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.