Техника безопасности во время строительных работ

СП (СНиП)

Раздел доступен только для членов саморегулируемой организации Ассоциации «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве». Для просмотра используйте «Вход для пользователей Личного кабинета»

Обязательность применения норм сводов правил в области строительства

Являются ли обязательными для применения СП 48.13330.2019 “СНиП 12-01-2004. Организация строительства”, Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001 “Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования” и Строительные нормы и правила РФ СНиП 12-04-2002 “Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство”?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Перечисленные в вопросе своды правил, а также строительные нормы и правила не являются обязательными для применения.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ “О техническом регулировании” (далее – Закон N 184-ФЗ) подтверждение соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров может быть добровольным или обязательным.

При этом объектом обязательного подтверждения соответствия в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 23 Закона N 184-ФЗ может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ, и проводиться оно может только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Под продукцией понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях (п. 1 ст. 2 Закона N 184-ФЗ). Из этого следует, что соответствие услуг и работ подтверждается, как правило, добровольно, на что указывает п. 1 ст. 21 Закона N 184-ФЗ.

Между тем ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (далее – Закон N 384-ФЗ) определено, что Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Закона. Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 утвержден вышеназванный перечень, в который СП 48.13330.2019 “СНиП 12-01-2004. Организация строительства”; Строительные нормы и правила СНиП 12-03-2001 “Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования”; Строительные нормы и правила РФ СНиП 12-04-2002 “Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство” не включены, что говорит о необязательности их применения.

Кроме того, СП 48.13330.2019 “СНиП 12-01-2004. Организация строительства” в настоящее время включен в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”. Соответствующий перечень утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 N 687 во исполнение требований ч. 4 ст. 42 Закона N 384-ФЗ.

Учитывая изложенное, свод правил, строительные нормы и правила, названные в вопросе, носят рекомендательный характер.

Вместе с тем если организация добровольно приняла на себя обязательство применения указанного национального стандарта, заключив договор (контракт), содержащий такое условие, она, безусловно, обязана исполнять это обязательство (ст. 309 ГК РФ).

Кроме того, как указано выше, организация вправе начать применять своды правил и т.д. на добровольной основе. При этом согласно п. 4 ст. 16.1 Закона N 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) СП, включенных в соответствующий перечень, является достаточным условием соблюдения требований технического регламента. В случае их применения оценка соответствия требованиям технического регламента может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) СП не может оцениваться как несоблюдение технического регламента. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов РФ, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Данный момент необходимо учитывать при рассмотрении вопроса об обязательности применения тех или иных технических норм в конкретной ситуации.

Ответ подготовил:Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТЕрмакова Елена

Контроль качества ответа:Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТСерков Аркадий

28 января 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Почему важна? Техника безопасности во время строительных работ должна соблюдаться неукоснительно, так как это помогает сохранить жизнь и здоровье рабочих. Большинство несчастных случаев на стройке происходит по одним и тем же причинам, поэтому важно принять меры по их недопущению.

Что включает? Перед началом строительных работ важно прописать права и обязанности людей, задействованных в них. Необходимо регулярно проводить инструктаж и не допускать к работе людей при плохом самочувствии. Соблюдение этих и многих других правил минимизирует риски при строительных работах.

В этой статье:

Документы, регулирующие правила по охране труда в строительстве

Порядок охраны труда в строительной отрасли долгое время не был четко регламентирован. Руководители фирм придерживались строительных норм и правил, прежде всего, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». С 2016 года начали действовать специальные правила по охране труда в строительстве, закрепленные в приказе Минтруда России от 01.06.2015 года №336н.

Пятью годами позже вышел приказ Минтруда РФ от 11.12.2020 №883н, устанавливающий с 1 января 2021 года Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте. Сейчас это основной документ, содержащий официальные требования по охране труда в строительстве. Новые правила введены на срок до 31 декабря 2025 года.

Помимо данного распоряжения существуют другие нормативные правовые акты по охране труда в строительстве, которые также необходимо учитывать. В ходе строительства осуществляется ряд технологических операций, в отношении которых, согласно правилам по охране труда в строительстве, применяются другие отраслевые постановления:

Действовавшие ранее правила № 336н фиксировали необходимость введения трехступенчатого контроля на каждой строительной организации. Данная система повсеместно использовалась еще в эпоху СССР и удачно реализовывалась на предприятиях, где работников волновал вопрос их безопасности, они внимательно следили за условиями труда, выдаваемой им спецодеждой, инструментами, оборудованием.

В настоящий момент, согласно правилам № 883н, работодатель с учетом законодательных предписаний самостоятельно устанавливает в своем Положении о СУОТ порядок обеспечения безопасных условий труда.

Общие правила охраны труда в строительстве

При строительных работах возникает ряд факторов, представляющих угрозу для работников:

Чтобы ограничить негативное воздействие перечисленных факторов, работодателям следует организовать систему мероприятий, позволяющую производить охрану труда при строительных и ремонтных работах на любом объекте в соответствии с принятыми нормами.

К выполнению данной задачи необходимо приступать еще на этапе утверждения проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР). В этих документах следует отметить, какие участки представляют опасность для работников. Вокруг данных участков должны быть установлены защитные ограждения.

В ходе строительных работ контроль охраны труда производится на трех уровнях:

Чтобы работник получил разрешение на проведение строительных работ, он должен пройти:

Также в случае выполнения строительных работ с высоким уровнем риска для жизни и здоровья необходимо оформлять наряд-допуск по форме, содержащейся в приложении к Правилам.

Если строительные работы ведутся в опасных или вредных условиях, при высокой концентрации пыли или критических температурах, строительная организация должна предоставить работникам необходимые средства защиты (спецодежду, обувь и др.). На строительной площадке для всех сотрудников обязательно ношение касок. Персонал допускается к строительным работам только при наличии защитной экипировки.

При осуществлении работ на высоте также необходимо предоставить бригаде работников специальные защитные механизмы для крепления.

Чтобы не допустить переутомления работников от тяжелого труда, строительная организация согласно рекомендациям профсоюза выделяет время для отдыха. Кроме того, если строительство ведется при низкой температуре, устанавливаются отдельные перерывы на обогрев.

Во избежание проникновения посторонних лиц на территорию строящегося объекта правила требуют принять особые меры, такие как установление пропускного режима.

Для снижения негативного влияния шума правилами рекомендовано, в частности, использование различных приспособлений и средств индивидуальной защиты, дистанционное управление шумным оборудованием, мероприятия с целью контроля над уровнем шума.

Для снижения влияния вибрации согласно правилам применяются средства виброизоляции, средства индивидуальной защиты, дистанционное управление и т.д.

Для уменьшения пылевого загрязнения необходимо производить отделку производственных помещений в соответствии с указаниями (не допускать появления неровностей), периодически организовывать уборку, обеспечить вентиляцию.

Наконец, правила определяют требования к отдельным технологическим операциям, выполняемым в ходе строительных работ.

Техника безопасности на строительной площадке

Правила техники безопасности во время строительных работ различаются в зависимости от направления. Вместе с тем имеются общие правила, касающиеся всего процесса строительства.

Общие правила включают следующие этапы:

Далее рассмотрим их по отдельности.

Подготовка территории

В ходе подготовки производятся:

Кроме этого, нужно провести разметку территории для работников:

Для рабочего и аварийного освещения нужно выбирать светильники от надежных производителей, удовлетворяющие нормативным требованиям.

Итоги подготовки отмечаются в общем журнале работ, после чего составляется акт о проведении мероприятий по безопасности труда.

Средства индивидуальной защиты во время строительных работ

Для удостоверения надежности средств индивидуальной защиты к каждой партии обязательно прилагаются копии соответствующих сертификатов. Средства индивидуальной защиты при строительстве делятся на несколько категорий исходя из функциональных характеристик.

Средства защиты лица и глаз

Наличие строительной каски является безусловным требованием для всех лиц, присутствующих в строительной зоне. При низкой температуре воздуха следует использовать каски с утеплителем. Также необходимо, чтобы руководство и рабочий персонал носили каски разного цвета (руководители – белого, рабочие – оранжевого).

Средства защиты органов слуха

При крайне высокой зашумленности в ходе строительных работ у работодателя есть возможность обеспечивать работников специальными средствами защиты органов слуха, такими, как беруши.

Средства защиты рук:

Для отдельных видов средств защиты рук устанавливается определенный срок службы с учетом профессии, другие используются до тех пор, пока не будет зафиксирован износ.

Техника безопасности при работе с различными материалами

Нужно иметь в виду, что приведенные правила техники безопасности во время ремонтно-строительных работ нельзя назвать универсальными, но вместе с тем они затрагивают ряд существенных в наших условиях аспектов:

Часто задаваемые вопросы о технике безопасности во время строительных работ

Строительную деятельность совместно осуществляют специалисты из различных связанных областей. Этим объясняется высокая вероятность получения травм на производстве или развития заболеваний. Для предотвращения несчастных случаев при строительстве крайне важно обеспечить комплексную профилактику.

Создание безопасных условий и охрана труда при осуществлении строительных и ремонтных работ является задачей работодателя. В ходе строительства он может пользоваться услугами подрядчиков. Руководство в полной мере отвечает за жизнь и здоровье наемных работников, поэтому должно установить строгие правила по обеспечению безопасности.

После проведения предварительных мероприятий (предоставление средств индивидуальной защиты, разработка и утверждение плана эвакуации персонала при нештатной ситуации и др.) требуется постоянно контролировать выполнение распоряжений.

Нужно ознакомить сотрудников с правилами охраны труда и уведомить их о необходимости следовать указанным правилам, а также о возможных санкциях в случае их нарушения или игнорирования.

Что входит в обязанности инженера по охране труда в строительстве?

Относительно недавно вместо инженера по охране труда была введена должность «специалист по охране труда» (Приказ № 559н). Основными требованиями к данным специалистам являются уверенное владение базовыми методами управления, знание действующих правовых норм, специфики различных должностей, требований безопасности при работе с оборудованием, возможность быстро знакомиться с нововведениями в сфере охраны труда в строительстве.

Специалисту нужно выполнять следующие задачи:

Также специалист должен быть хорошо знаком с приказом № 883н и другими актами, уметь вести работу с документами, налаживать контакт с сотрудниками.

Есть ли особые правила, связанные с погодными условиями?

Как должны вести себя рабочие на стройке?

Выполнение правил техники безопасности при строительных работах позволяет защитить жизнь людей – об этом должно помнить любое предприятие. От всех работников требуется знание правил техники безопасности и их неукоснительное соблюдение. Именно это способствует уменьшению риска, которому подвергаются и работники, и случайные прохожие.

Описание

Документ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” (Приказ Росстандарта от 02.04.2020 N 687).

1.1 Настоящий свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности – проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

1.2 Требования настоящего свода правил распространяются на работы при реализации проектов в отношении объектов гражданского и промышленного назначения, а также направлены на реализацию перепрофилирования промышленных территорий в условиях сложившейся застройки.

1.3 Требования настоящего свода правил не распространяются на строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Разделы сайта, связанные с этим документом

Данный сборник НТД предназначен исключительно для ознакомления, без целей коммерческого использования. Собранные здесь тексты документов могут устареть, оказаться замененными новыми или быть отменены.

За официальными документами обращайтесь на официальные сайты соответствующих организаций или в официальные издания. Наша организация и администрация сайта не несут ответственности за возможный вред и/или убытки, возникшие или полученные в связи с использованием документации.

Требования к документу

Подготовкой ПОС занимаются проектные бюро и организации. Генеральный проектировщик имеет право привлекать к работам иные проектные организации, имеющие допуск от СРО. Структура документа регламентируется Постановлением Правительства России от 16.02.2008 No 87 «О содержании разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

ПОС охватывает полный объем строительных работ. Если процесс выполняется поэтапно, то проекты для каждого шага составляются с учетом всех циклов процесса строительства.

Если речь идет об объектах, отличающихся повышенной технической сложностью или расположенных в особых геологических условиях, в документе должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие увеличенную прочность постройки и невосприимчивость конструктивных элементов к внешнему воздействию.

Ориентируясь на специфику проекта, инженер проводит конкретный анализ и дает технико-экономическое обоснование. В случае подготовки участка под застройку проект будет учитывать ориентацию, поступление солнечного света, близость коммуникаций, характер почвы и многое другое. При работе над объектом, подлежащим реконструкции, он будет отражать имеющуюся структуру объекта, состояние существующих элементов, материалы, степень износа, элементы, которые необходимо снести или, наоборот, сохранить.

Что входит в структуру ПОС

Согласно действующим стандартам проект организации строительства должен включать в себя несколько разделов:

График выполнения работУстанавливает сроки и порядок строительства и монтажа всех объектов на площадке и пусковых комплексах, включая основные и временные. В этом разделе также планируется распределение по времени основных капиталовложений и объемов рабочих задач на стройке.

Общий и детальные планы работРассчитываются на этапы подготовки и основного строительства. В данных разделах указывается расположение:постоянных объектов недвижимости;временных сооружений и конструкций;проходящих железнодорожных и автомобильных маршрутов;подъездных путей для тяжелой техники;инженерных коммуникаций и точек временной врезки в них для обеспечения стройплощадки электричеством, теплом, водой, паром на весь период проведения работ;мест для хранения стройматериалов и конструкционных элементов;спецтехники и другого крупногабаритного оборудования;объектов, которые планируется снести.

Организационно-технологические схемыПредлагают наилучший порядок возведения конструкций, фиксируют строго определенную последовательность выполнения конкретных работ.

График использования строительной техники и грузового транспортаРассчитывается по результатам оценки:суммарного объема запланированных работ;количества грузов, которые нужно перевезти;производительности спецтехники и грузовых автомобилей.

Планирование кадровых потребностейОсуществляется на основе:нормируемых трудозатрат в строительной отрасли;требуемых по проекту объемов работ;действующих норм выработки для работников определенных категорий.

Пояснительная запискаПодробно описывает:

Если проектом предусмотрено проведение работ за пределами выделенного участка, к плану стройплощадки добавляются схемы размещения зданий и производственных объектов рядом с зоной застройки и маршрутов доставки материалов и конструкционных элементов. Инженер дополняет эту информацию различными нормативными актами, в основном градостроительным планом, в соответствии с которым дается разрешение на возведение или реконструкцию объекта и определяются условия проведения работ.

Типы строительных проектов

Помимо стандартного варианта для некоторых ПОС существуют особые требования в отношении перечня работ и нормативов их выполнения. Такие проекты проходят утверждение с учетом специфики задач. К ним относятся:

Какие исходные данные требуются

Для работы над проектом организации строительства, специалисту нужны:

Этапы подготовки ПОС

Чаще всего проект организации строительства составляется по стандартному алгоритму.

Специалист анализирует все доступные исходные данные и представленные проектные решения. На базе имеющейся информации планируются комплексные организационные решения, касающиеся непосредственно вопросов строительства.

Весь объем задач разбивается на отдельные специализированные работы. Устанавливается строгий порядок их выполнения.

На основе общего расчетного срока устанавливаются конкретные временные рамки:

Как для всего проекта в целом, так и для отдельных частей объекта готовятся ведомости на установку, ввод в эксплуатацию и настройку рабочего оборудования и техники.

Сравниваются различные способы организации рабочего процесса и технологии отдельных операций. Из них выбираются наиболее подходящие на конкретном участке.

Составляется поэтапный план действий, который выполняется в соответствии с календарным графиком.

Рассчитываются необходимые материальные и технические средства.

Планируются способы доставки стройматериалов, тяжелой спецтехники и крупногабаритных конструкций. С этой целью:

Составляется необходимая документация для подготовительного этапа работ, включая переоборудование инженерных сетей с целью временного подключения к ним.

Рассчитывается требуемое количество воды и энергоресурсов.

Предварительные работы распределяются в плане согласно календарному графику.

Оценивается необходимость в наличии временных построек и сооружений, а также возможность их возведения по типовым проектам и технологическим схемам.

Разрабатывается общий план строительства и макет объекта.

Предлагается ряд мер, направленных на соблюдение техники безопасности, охраны труда и санитарных норм на площадке.

Порядок действий может варьироваться, если меняются конкретные задачи. Итог работ отражен в пояснительной записке.

Порядок оформления ПОС

Основные правила составления документа изложены в ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации по строительству (СДД)». Проект организации строительства должен содержать две части:

основная информация об объекте,обоснование предложенных в проекте решений,методики и итоги расчетов,перечень используемых нормативных документов,таблицы и графикичертежи,схемы,планы,диаграммы

Правила оформления обложки, титульного листа и содержания регламентируются разделом 8.

Графическая часть должна соответствовать требованиям, изложенным в 5 разделе.

Текстовая — оформляется согласно ГОСТ 2.105 «Общие требования к текстовым документам» в отношении требований ГОСТ Р 21.1101.

Как проходит согласование ПОС

Чтобы проект организации строительства утвердили, важно при подготовке технических разделов не отступать от регламентов, разработанных органами контроля. Специфика ПОС может потребовать получения согласования сразу в нескольких организациях.

В первую очередь проект предоставляют в отдел архитектуры и градостроительства муниципальной администрации. Его сотрудники при утверждении ПОС должны проверить, соответствует ли представленная документация установленным требованиям. При наличии обоснованных отклонений от одного или нескольких стандартов, заказчику необходимо получить одобрение органа, который принимал существующие нормативы. Аналогичным образом действуют в случае обоснованных нарушений техусловий на подключение к инженерным коммуникациям.

Если строительная площадка находится в районе расположения памятников архитектуры или истории, требуется согласовать проект с федеральными или региональными органами, ответственными за сохранение культурного наследия.

Если согласно ПОС по проекту планируются работы рядом с охраняемыми водоемами, необходимо получить разрешение на их проведение от Россельхознадзора.

После проверки проекта в муниципалитете и других организациях документ направляется на утверждение государственным экспертам (Градостроительный кодекс РФ, ст. 49). Если госэкспертиза дает положительное заключение, генподрядчик получает право оформить разрешение на строительство. Оно выдается на определенный срок на основании ПОС муниципальными или федеральными органами власти (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Период его действия можно увеличить по заявлению генподрядчика. Решение о продлении принимает орган, выдавший разрешение. Однако подавать запрос допускается не позднее, чем за 2 месяца до окончания действующего срока.

Перечень нормативных документов

Специалист, разрабатывающий ПОС, руководствуется требованиями, предписанными:

При использовании специфических решений могут использоваться иные нормативные документы. Точный перечень специалист определяет после ознакомления с запросом заказчика.