В КАКОМ РАЗМЕРЕ ОЦЕНИВАЮТСЯ ПОТЕРИ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ
РАЗМЕРОВ УЩЕРБА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ
ХИМИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ

(утв. Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ
18 ноября 1993 г.)

Перечень нормативных
и методических документов по выявлению и оценке степени загрязнения почв

1. Г ОСТ
17.4.3.01-83. ” Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору
проб”.

2. Г ОСТ
17.4.4.02-84. ” Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб
для химического, бактериологического и гельминтологического анализа”.

3.
Временные методические рекомендации по контролю загрязнения почв. Часть II.
Нефтепродукты. Госкомгидромет, 1984.

4.
Полевое обследование и картографирование уровня загрязнения почвенного покрова
техногенными выбросами через атмосферу (Методические указания). В АСХНИЛ,
Почвенный институт им. В.В. Докучаева, 1980.

5.
Методические рекомендации по проведению полевых и лабораторных исследований
почв и растений при контроле загрязнения окружающей среды металлами.
Гидрометеоиздат, 1981.

6. Р Д
39-0147098-015-90. Инструкция по контролю за состоянием почв на объектах
предприятий Миннефтепрома, Миннефтегазпром, 1989.

7. Р Д
52.18.156-93. (*) Методические указания “Охрана природы. Почвы. Методы
отбора представительных проб почвы и оценка загрязнения сельскохозяйственного
угодья остаточными количествами пестицидов”.

8. Г ОСТ
17.4.1.02-83. ” Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ
для контроля загрязнения”.

9. Методические
указания по агрохимическому обследованию почв сельскохозяйственных угодий.
Госагропром СССР, ЦИНАО, Москва, 1985.

10.
ГОСТ 28168-89. Почвы. Отбор проб.

11. Г ОСТ
17.0.0.02-79. ” Охрана природы. Почвы. Метрологическое обеспечение
контроля загрязненности атмосферы поверхностных вод и почвы”. Госстандарт,
1979.

12. Р Д
52.18.264-90. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли 2,4-Д в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии”.

13.
Методические указания по определению тяжелых металлов в продуктах
растениеводства. Минсельхоз России, ЦИНАО, 1992.

14. Р Д
52.18.166-89. Методические указания “Охрана природы. Почвы. Требования к
способам извлечения пестицидов и регуляторов роста растений из проб
почвы”.

15. Р Д
52.18.286-91. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли водорастворимых форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля,
кадмия, кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомно-абсорбционным
анализом”.

16. Р Д
52.18.289-90. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли подвижных форм металлов (меди, свинца, цинка, никеля, кадмия,
кобальта, хрома, марганца) в пробах почвы атомно-абсорбционным анализом”.

17. Р Д
52.18.180-89. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли галоидорганических пестицидов п,п -ДДТ, п,п -ДДЭ, альфа-ГХЦГ,
гамма-ГХЦГ, трифлуралина в пробах почв методом газожидкостной
хроматографии”.

18. Р Д
52.18.188-89. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы
методом газожидкостной хроматографии”.

19. Р Д
52.18.310-92. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли фосфорорганических пестицидов паратион-метила, фозалона,
диметоата в пробах почвы методом газожидкостной хроматографии”.

20. Р Д
52.18.287-90. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли гербицида далапон-натрия в пробах почвы методом газожидкостной
хроматографии”.

21. Р Д
52.18.288-90. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли гербицида трихлорацетата натрия в пробах почвы методом
газожидкостной хроматографии”.

22. Р Д
52.18.188-89. Методические указания “Методика выполнения измерений
массовой доли триазиновых гербицидов симазина и прометрина в пробах почвы
методом газожидкостной хроматографии”.

19.
Перечень методик аналитического контроля. Ц СИ Минприроды России.

Форма акта о загрязнении
земель

Акт
№ ___________

о загрязнении земель

“____”
_________________ 19___ г. ___________________________________

(место составления акта)

1.
Должность, фамилия, имя, отчество составившего акт ________________________

2.
Должность, фамилия, инициалы лиц, участвующих в установлении загрязнения
земель _____________________________________________________________________

3.
Сведения о виновных юридических и физических лицах: Ф. И. О., должность, место
работы, место жительства; наименование и юридический адрес
организации-нарушителя ________________________________________________________________

4.
Место, существо нарушения (загрязнение, захламление, вид загрязнения)

5.
Площадь, глубина и степень загрязнения ___________________________________

6.
Размер платы за ущерб от загрязнения земель _______________________________

7.
Объяснение виновных ___________________________________________________

8.
Предупреждались или привлекались ли ранее эти лица к ответственности за
произведенный ущерб, когда, где и за что _______________________________________

Подпись лица, составившего                                      Подпись
виновного в

акт _______________________                                  нарушении
(*) ______

Подпись
лиц, участвующих в

установлении
нарушения

(*) Отказ виновного от подписания настоящего
акта не освобождает его от ответственности.

2.1.
Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими
веществами разработан в соответствии с Законом РСФСР “Об охране окружающей
природной среды” и утвержден Минприроды России и Роскомземом по
согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами* на основании
постановлений Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555
“Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными, промышленными
отходами и радиоактивными веществами” и от 17 августа 1992 г. № 594
“Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного
контроля за использованием и охраной земель”.

2.2.
Дополнения и изменения в настоящий документ вносятся Минприроды России и
Роскомземом по предложениям Минсельхоза России, Госкомсанэпиднадзора России и
других заинтересованных министерств и ведомств.

2.3.
Выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения
осуществляются в соответствии с нормативными и методическими документами,
утвержденными или разрешенными для применения Минприроды России и Роскомземом
согласно приложению .

2.4.
Территориальные органы Минприроды России и Роскомзема в республиках в составе
Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве
и Санкт-Петербурге имеют право принимать решения об уменьшении размеров выплат
в возмещение ущерба от загрязнения земель, нанесенного юридическими и физическими
лицами, с учетом их обязательств о выполнении в установленные сроки мероприятий
по восстановлению загрязненных земель и устранению их дальнейшего загрязнения.

2.5.
Сумма ущерба от загрязнения земель взимается с предприятий, учреждений,
организаций и других юридический лиц, независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные
предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц, и граждан (в
соответствии с Положением о порядке консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными
отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555). Форма акта о загрязнении
земель представлена в приложении .

2.6.
Иски по возмещению ущерба за загрязнение земель химическими веществами
составляются и предъявляются виновным юридическим и физическим лицам органами
системы Минприроды России и Роскомзема (в соответствии с Положением о порядке
консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных
токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555).
При наличии нескольких виновных в загрязнении земель иски предъявляются в
соответствии с долевым участием в причинении ущерба каждого виновного.

2.7.
Выплаты по искам за загрязнение земель не освобождают виновных от выполнения
мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафов и
возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу
граждан, в соответствии с законами РСФСР “Об охране окружающей природной
среды” и “О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения”, Земельным Кодексом РСФСР и другими законодательными актами
Российской Федерации.

2.8.
Средства по указанным искам направляются в государственные внебюджетные
экологические фонды (в соответствии с Положением о порядке консервации
деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555, а также с
Порядком направления предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными
юридическими лицами и гражданами средств в государственные внебюджетные
экологические фонды, утвержденным Минприроды России 21 декабря 1992 г. №
04-04/72-6344 и Минфином России от 22 декабря 1992 г. № 9-5-12). При отказе
виновных юридических и физических лиц от возмещения ущерба по искам необходимые
средства взыскиваются в судебном порядке.

2.9.
Средства, взыскиваемые с виновных юридических и физических лиц в возмещение
ущерба, нанесенного ими в результате загрязнения земель химическими веществами,
рекомендуется использовать для осуществления мероприятий по консервации
загрязненных земель, выполнению специальных режимов их использования,
восстановлению загрязненных земель, устранению дальнейшего их загрязнения, для
возмещения убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель
и ограничения их использования, возмещения потерь сельскохозяйственного и
лесохозяйственного производства, а также на проведение обследований по выявлению
загрязненных земель и лабораторных анализов по определению степени их
загрязнения.

2.10.
Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ
определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных
анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических
документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и
Роскомземом.

Ущерб
от загрязнения определяется:

при
произведенном загрязнении земель (выбросами и сбросами загрязняющих веществ) –
на основе данных обследований земель и лабораторных анализов по сравнению с
данными предыдущих обследований и анализов;

при
нарушении технологий и регламентов применения пестицидов и других
агрохимикатов, несоблюдении природоохранных требований при их хранении,
транспортировке и проведении погрузочно-разгрузочных работ, загрязнения земель
при авариях, залповых сбросах и выбросах – на основе данных обследований земель
и лабораторных анализов;

при
захламлении земель несанкционированными свалками отходов – на основе данных об
объеме (массе) отходов и степени их опасности.

Лабораторные
анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций
аналитического контроля территориальных природоохранных органов системы
Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, землеустроительной службы
системы Роскомзема, гидрометеослужбы системы Росгидромета, агрохимслужбы
системы Минсельхоза России и в других аккредитованных химических лабораториях.
В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и
захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и
лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.

2.11.
При расчете размеров ущерба от загрязнения земель стоимостные показатели
определяются в соответствии с приложениями , и табл. и
уточняются на основе данных государственной статистики о поквартальной
индексации цен.

2.12.
Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости на территории
Российской Федерации (табл. ) вводятся для учета суммарного воздействия,
оказываемого загрязняющими веществами на земли.

Коэффициенты
экологической ситуации и экологической значимости могут быть увеличены
решениями органов исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга
по представлению соответствующих территориальных органов Минприроды России и
Роскомзема следующим образом:

в
зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, на территориях государственных
природных заповедников, национальных природных парков и других особо охраняемых
природных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по
которым заключены международные конвенции – не более, чем в раза;

в
городах и населенных пунктах – не более, чем в 1,5 раза.

к порядку определения размеров

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами

Название русское: Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами

Дата введения: 1993-11-18

Утверждён в: Минприроды России (18.11.1993)

Область и условия применения: Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов, и распространяется на любые земли, независимо от их местоположения и форм собственности.

Текст документа Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами

Значения
коэффициента пересчета (Кв) нормативов стоимости сельскохозяйственных земель
(Нс) в формуле () в зависимости от периода времени по их
восстановлению

(коэффициенты
Кв приравниваются к коэффициентам пересчета теряемого ежегодно дохода,
утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской
Федерации от 28 января 1993 г. № 77)

Порядок
определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами
устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного
загрязнением земель (почв) химическими веществами (далее – загрязнение земель),
включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых
и других отходов, и распространяется на любые земли, независимо от их
местоположения и форм собственности.

Настоящий
документ подлежит применению органами Минприроды России, Роскомзема и
Госкомсанэпиднадзора России.

Расчет платы
за ущерб от загрязнения земель химическими веществами

3.1.
Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на
проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности
оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются
по следующей формуле:

),                                   

где П – размер платы за ущерб от
загрязнения земель одним или несколькими (от 1 до n) химическими веществами
(тыс. руб.);

Нс –
норматив стоимости сельскохозяйственных земель (тыс. руб./га, определяемый
согласно приложению **. Стоимость земель городов и населенных
пунктов определяется органами Роскомзема и утверждается соответствующими
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Кв –
коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению
загрязненных сельскохозяйственных земель, определяемый согласно приложению ;

Si –
площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида (га);

Ка(i)
– коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическим
веществом i-го вида, определяемый согласно табл. ;

Кз(i)
– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го
экономического района, определяемый согласно табл. ;

Кг –
коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель, определяемый
согласно табл. .

3.2.
Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1
уровень), слабым

, средним

, сильным

и очень сильным

. Под
допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических
веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК) или
ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) (табл. , , ). При допустимом уровне
загрязнения коэффициент Ка в формуле приравнивается к О, тогда П –
О, следовательно плата не взимается. Содержание в почве химических веществ,
соответствующее различным уровням загрязнения, приведено в табл. .

3.3. В
случае отсутствия в табл. химических веществ, загрязнивших земли, ущерб от
загрязнения рассчитывается также по формуле (), однако при этом коэффициент Ка(i)
находится на основании данных таблиц , и формулы ().

Zc =                                                         

,

где С(i) факт – фактическое
содержание i-го токсиканта в почве;

С(i)
фон – значение регионально-фонового содержания в почве i-го токсиканта.

Под
регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в
почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.

При
отсутствии в табл. данных по фоновому содержанию в почвах
неорганических химических веществ фон берется как средне-региональный для
незагрязненной территории и утверждается Минприроды России; для органических
соединений их фоновое содержание в почвах приравнивается к 0,1 ПДК.

3.4.
Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов
определяются по формуле:

),                                

где П – то же, что и в формуле
;

Нп (i)
– норматив платы за захламление земель 1 тонной (куб. м.) отходов i-го вида
(руб.), определяемый согласно табл. . Класс опасности токсичных
отходов в табл. определяется согласно “Временному
классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим указаниям по
определению класса опасности токсичных промышленных отходов” ***;

М(i) –
масса (объем) отхода i-го вида (т. куб. м);

Кз(i)
– коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го
экономического района согласно табл. ;

25 –
повышающий коэффициент за загрязнение земель отходами не санкционированных
свалок;

Кв –
то же, что и в формуле .

Председатель
Комитета Российской Федерации

по земельным ресурсам и землеустройству                            Н. В.
Комов

10 ноября
1993 г.

Министр
охраны окружающей среды и

природных ресурсов Российской Федерации                         В. И.
Данилов-Данильян

18
ноября 1993 г.

Первый
заместитель Министра сельского

хозяйства Российской Федерации                                            В. Н.
Щербак

6
сентября 1993 г.

Российской Федерации                                                             Е. Н.
Беляев

14
сентября 1993 г.

сельскохозяйственных наук                                                      Г. А.
Романенко

8
сентября 1993 г.

*) Настоящий документ одобрен Министерством
юстиции Российской Федерации и не нуждается в государственной регистрации
согласно письму Минюста России от 13 декабря 1993 г. № 06-09/610.

**) Нормативы стоимости сельскохозяйственных
земель (Нс) приравниваются “Нормативам стоимости освоения новых земель
взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных
нужд”, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства
Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 77. Указанные нормативы,
определенные по состоянию на 1 ноября 1992 года, уточняются Роскомземом с
использованием данных государственной статистики о поквартальной индексации цен
и изменяются с момента утверждения Советом Министров – Правительством
Российской Федерации новых нормативов стоимости земель.

***) Утверждены Министерством здравоохранения
СССР и Государственным комитетом СССР по науке и технике. № 4286-87, Москва,
1987 г. Срок действия продлен до 01.01.95 г. письмом Госсанэпиднадзора России №
01-20/147-11 от 24.09.93 г.

Предельно допустимые концентрации химических
веществ в почвах

(*) – в пересчете на серу;

(**) – подвижные формы меди, никеля и цинка извлекают
из почвы аммонийно-ацетатным буферным раствором с рН 4,8; кобальта –
аммонийно-натриевым буферным раствором с рН 3,5 для сероземов и рН 4,7 для
дерново-подзолистых почв.

Предельно допустимые концентрации органических
соединений в почвах

(*) – рекомендуется для почв с рН 5,5

Ориентировочно допустимые концентрации пестицидов
в почвах

Показатели уровня загрязнения земель химическими
веществами

*) ПДК или ОДК; при отсутствии ПДК (ОДК)
неорганических соединений за ОКД принимается удвоенное региональное фоновое содержание
элементов в незагрязненной почве;

**) в пересчете на серу.

Коэффициенты (Кз) для расчета размеров ущерба в
зависимости от степени загрязнения земель химическими веществами

Коэффициенты (Кз) экологической ситуации и
экологической значимости территории

Коэффициенты (Кг) для расчета ущерба в
зависимости от глубины загрязнения земель

Оценка степени загрязнения земель химическими
веществами по суммарному показателю загрязнения Zс

Фоновое содержание валовых форм тяжелых металлов
и мышьяка в почвах (мг/кг)

(*) за захламление земель несанкционированными свалками отходов

(*) – нормативы платы в ценах на 1 января 1993
года.